央廣網(wǎng)北京1月15日消息（總臺中國之聲記者江曉晨）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，近日，北京豐臺教育發(fā)展理事會2024年工作會召開，會上通過的《關(guān)于推進(jìn)豐臺區(qū)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革工作的若干措施》提出，2024年豐臺區(qū)將在“區(qū)管校聘”改革中加強(qiáng)對教師的年度考核和考核結(jié)果運(yùn)用，探索建立教師退出機(jī)制。

其實(shí)寧夏、貴陽、廣東等多地都在探索和實(shí)施教師退出機(jī)制。那么，打破教師“鐵飯碗”，會帶來哪些影響？如何更科學(xué)規(guī)范的落實(shí)考核標(biāo)準(zhǔn)？

根據(jù)新規(guī)，北京市豐臺區(qū)對聘期內(nèi)年度考核不合格的教師，聘期結(jié)束后學(xué)?？刹辉倮m(xù)聘，或降低崗位等級、調(diào)整崗位聘用。對于不服從組織安排或者安排到新崗位后年度考核仍不合格的，學(xué)?？砂匆?guī)定程序解除聘用合同。

北京市某重點(diǎn)中學(xué)的葛老師告訴中國之聲，教師退出機(jī)制的初衷是好的，為了防止學(xué)校部分教師產(chǎn)生職業(yè)懈怠，進(jìn)而有“躺平”心理。葛老師說，公辦學(xué)校每年都有等次考核，優(yōu)秀和合格都有明確的標(biāo)準(zhǔn)，但不合格的標(biāo)準(zhǔn)較為模糊。

葛老師介紹：“公立學(xué)校每年都要填一個考核表，不合格的就是有嚴(yán)重錯誤的，就可能給他調(diào)到其他的分校換一個地兒，但也沒有說不合格。即使是說某個區(qū)有這樣的說法，末位淘汰就辭退你，實(shí)際上在操作層面上，也不會有多少人不合格。因?yàn)樵u優(yōu)是有很小的一個比例，多數(shù)人都是合格，但是不合格是沒有比例的。這個老師在都遵紀(jì)守法、按時上班、沒有缺一節(jié)課時的范圍內(nèi)，如何判斷這個老師是躺平了還是沒躺平？”

《北京市新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃實(shí)施方案》曾在2022年印發(fā)，其中提出，要建立中小學(xué)教師退出機(jī)制，對嚴(yán)重違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則的，依法依規(guī)依程序撤銷教師資格、清理退出教師隊(duì)伍。這次豐臺區(qū)探索建立的教師退出機(jī)制是北京市首個正式公開的中小學(xué)教師退出機(jī)制。

建立教師退出機(jī)制，無論是教師轉(zhuǎn)崗或是解聘，都需要具體問題具體分析。早在2011年，寧夏就針對歷史遺留的民辦轉(zhuǎn)公辦教師數(shù)量多、年齡偏大、不適應(yīng)教育教學(xué)要求等問題，建立了教師退出機(jī)制。這幾年，廣東、浙江、江蘇、貴州等地也陸續(xù)對教師退出機(jī)制進(jìn)行探索。

寧夏回族自治區(qū)教育廳人事與老干部處處長張永麗表示，政策的實(shí)施是對教師隊(duì)伍的優(yōu)化。“這個舉措推出以后，我們?nèi)甑臅r間里累計(jì)提前退休了6200名教師。這個里面，城市教師退出的數(shù)量大概2000名，鄉(xiāng)村教師退出的超過了4000名。嚴(yán)格來說這部分鄉(xiāng)村教師在當(dāng)時的背景下很多都是由民辦教師（轉(zhuǎn)入），這部分老師很多年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)包括個人的教學(xué)經(jīng)歷不適應(yīng)新形勢下教育教學(xué)的要求，達(dá)不到教育質(zhì)量的要求。”

2023年2月，貴州貴陽在《貴陽貴安教育三年攻堅(jiān)行動方案》中，明確提出對教師“實(shí)行末位退出機(jī)制”，通過“行政部門統(tǒng)籌、校內(nèi)末位參加”的方式，對教師在綜合考核中排名末位的，實(shí)行“首次取消目標(biāo)績效、再次調(diào)離轉(zhuǎn)崗、三次落聘退出”。

記者搜索社交平臺注意到，網(wǎng)友熱議最多的莫過于建立教師退出機(jī)制是否會增加教師的職業(yè)倦怠感，加劇教師的考核負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育更為功利？對此，同濟(jì)大學(xué)教育評估研究中心主任樊秀娣表示，理論上不會，如何考核是關(guān)鍵。

樊秀娣表示：“價值導(dǎo)向是什么？如何來組織設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)？如何來評價？做得好的話，反而能夠激勵教師發(fā)展。好的管理或者是好的考核一定是激發(fā)教師的教育教學(xué)的積極性、主動性，這才是好的考核。否則的話，就一定是有問題的?，F(xiàn)在主要的問題就是考核的內(nèi)容并非完全是教學(xué)這一塊的工作業(yè)績成績是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，很多時候主要是在考核你的科研論文、項(xiàng)目等。還有一個問題，作為管理部門來考核老師，有沒有這個資格來考核學(xué)術(shù)？還有就是怎么考核？所以理論上講，對于教師的考核可能還是要發(fā)揮教師學(xué)術(shù)共同體本身的作用。”

樊秀娣進(jìn)一步建議，在考核教師時，學(xué)校行政管理部門應(yīng)更多起到組織實(shí)施的作用，而考核標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)際上還是應(yīng)該交由學(xué)術(shù)共同體制定，并且將標(biāo)準(zhǔn)公開透明，按照教育標(biāo)準(zhǔn)因校制宜地來評價教師的教學(xué)能力和教學(xué)貢獻(xiàn)，不是僅對數(shù)量指標(biāo)進(jìn)行考核，有利于構(gòu)建健康的教育生態(tài)。

樊秀娣說：“學(xué)校作為辦學(xué)實(shí)體本身就具有對于教學(xué)水平保障的要求，或者對于教師的發(fā)展考核的要求。如果你現(xiàn)在出臺了各種各樣的政策，至少也是要和學(xué)校管理部門協(xié)商決定的，而不是行政部門冷不丁的（出臺）。我個人認(rèn)為考核的權(quán)利可能也是學(xué)術(shù)共同體自身的。”

那么，該如何更科學(xué)規(guī)范地落實(shí)考核標(biāo)準(zhǔn)？中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，目前教師退出機(jī)制最大的難點(diǎn)就在于如何評價，評價本身存在一些問題。

儲朝暉分析：“我們現(xiàn)在對教師的評價缺少相對獨(dú)立的評價體系，這樣一來可能有一些人情關(guān)系會影響到對具體教師的評價；第二個，我們對教師評價的標(biāo)準(zhǔn)容易受考試分?jǐn)?shù)影響，但是影響一個學(xué)生考試分?jǐn)?shù)的因素很多，不能全都記在老師身上；第三方面，整體看我們對教師的評價，過去看職稱職級，就使得一些老師為了職稱職級忽視了教育應(yīng)該做的工作。這些因素都決定著我們現(xiàn)在要對教師施行退出（機(jī)制）會存在比較大的困難。”

儲朝暉進(jìn)一步表示，各地探索建立教師退出機(jī)制屬于客觀需求，亦是完善教師管理體制的一方面。

“退出機(jī)制要把概念界定清楚，可能很多地方是想退出教師編制，這個是一個難度大的門檻。確實(shí)在未來一段時間內(nèi)，教師總量要減少，這是外部的影響因素。另外，當(dāng)下我們教師行業(yè)有一些進(jìn)入到崗位以后，評上相應(yīng)職稱，到了一定年齡，倦怠這種情況也確實(shí)存在，不適合再在崗位工作。一定要把好評價的關(guān)，評價這關(guān)沒把好會對教育產(chǎn)生很多不利影響。”儲朝暉分析。

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