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尹漢寧:努力建設(shè)社會(huì)主義政治文明

時(shí)間:2016-09-07 11:31:34|來源:網(wǎng)絡(luò)|點(diǎn)擊量:24443

習(xí)近平總書記2014年9月5日在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話,系統(tǒng)回顧了人民代表大會(huì)制度建立、發(fā)展的歷程,對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了深刻闡述,對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、建設(shè)社會(huì)主義政治文明,作出了戰(zhàn)略部署。《講話》閃耀著馬克思主義的思想光輝,是指導(dǎo)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

一、政治發(fā)展道路是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重要問題

習(xí)近平總書記在講話中指出:“中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó),堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。”“一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ),同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ),乃至于起到?jīng)Q定性作用。”

從馬克思主義基本原理出發(fā),可以從四個(gè)方面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記這一科學(xué)論斷。一是從人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律看。人類社會(huì)從低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變,是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),政治制度是社會(huì)形態(tài)的核心內(nèi)容和顯著標(biāo)志。二是從決定歷史進(jìn)程的因素看,雖然決定歷史進(jìn)程的因素歸根到底是“現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)”,“但是對(duì)歷史斗爭(zhēng)的進(jìn)程發(fā)生影響并且在許多情況下主要是決定著這一斗爭(zhēng)的形式的,還有上層建筑的各種因素。”(《馬克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社1995年版,第695—696頁)三是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律看,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因?yàn)檎沃贫仍趪?guó)家制度體系中,處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心部位,帶有全局性和根本性,因此其反作用常常表現(xiàn)為決定性作用。四是從政治制度的功能作用看,政治制度一經(jīng)確立,便是頂層設(shè)計(jì),具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

政治制度選擇不好,就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂、人亡政息,這樣的例子比比皆是,在中國(guó)近現(xiàn)代歷史上有過,在現(xiàn)今國(guó)際政治舞臺(tái)上也不少見。

二、人民代表大會(huì)制度是歷史和人民的選擇

1.這一選擇不是在幾種政治模式中作出的一種選擇,而是在探索嘗試過近現(xiàn)代所有政治模式之后的選擇。

習(xí)近平總書記在講話中提到了三個(gè)“五”。第一個(gè)“五”是講辛亥革命之前的五大事件,包括太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、清末新政。這五大事件的時(shí)間是1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生之后到辛亥革命之前的這一段。中國(guó)的志士仁人為尋求救國(guó)救民的道路,進(jìn)行了艱苦卓絕的探索。太平天國(guó)發(fā)生在1851年—1864年;洋務(wù)運(yùn)動(dòng)大概的時(shí)間是1860年到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失?。?895年);戊戌變法發(fā)生在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后的1898年;義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)發(fā)生在戊戌變法失敗之后的1899年;清末新政是八國(guó)聯(lián)軍打進(jìn)北京以后的1901年發(fā)生的。

第二個(gè)“五”,是嘗試過的五種制度形式。這五種制度形式是:君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制。君主立憲制對(duì)應(yīng)的歷史事件是戊戌變法和清末新政。戊戌變法歷時(shí)百日,被慈禧太后所鎮(zhèn)壓。清末新政以1901年慈禧太后發(fā)布上諭進(jìn)行改革為標(biāo)志。慈禧太后借鑒日本的憲法,制定了《欽定憲法大綱》。這個(gè)改革最終也歸于失敗。帝制復(fù)辟搞了兩次,一次是袁世凱,一次是張勛。都很快失敗了,說明封建統(tǒng)治早已不得人心了。照搬西方的議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制,也是不成功的。在此期間,中國(guó)曾出現(xiàn)過多黨林立的局面。從1911年10月辛亥革命爆發(fā)到1914年1月國(guó)會(huì)解散,各種新成立的黨會(huì)達(dá)682個(gè)之多。人們“遇有不相識(shí)者,問尊姓大名而外,往往有問及貴黨者”。(《時(shí)事新報(bào)》,1913年1月3日)從1912年到1948年,中華民國(guó)歷史上出現(xiàn)過八位總統(tǒng),始終處于內(nèi)憂外患、風(fēng)雨飄搖之中。

第三個(gè)“五”,是后面總結(jié)性地講到的五種革命或改革類型。第一,不觸動(dòng)舊的社會(huì)根基的自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)。第二,各種名目的改良主義。第三,舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)。第四,資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命。第五,照搬西方政治制度模式的各種方案。這些都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù),都不能讓中國(guó)的政局和社會(huì)穩(wěn)定下來,也都談不上為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福提供制度保障。中國(guó)最終選擇了社會(huì)主義道路、選擇了人民代表大會(huì)制度。所以說,這種選擇不是多選一、二選一,而是將西方近代以來的各種政治制度都嘗試過了,都不能解決中國(guó)的問題。在這之后,歷史和人民選擇了社會(huì)主義道路,選擇了人民代表大會(huì)制度。

2.選擇人民代表大會(huì)制度,不是特殊事件發(fā)生后的偶然結(jié)果,而是歷史的必然。

1927年,國(guó)共合作進(jìn)行北伐戰(zhàn)爭(zhēng),取得勝利后,蔣介石隨即背叛革命,與共產(chǎn)黨反目。從1927年到1937年,這十年中,國(guó)民政府完成了形式上的統(tǒng)一,有時(shí)間和精力進(jìn)行一些建設(shè),現(xiàn)在有人將此稱為“黃金十年”。有人甚至認(rèn)為,如果沒有日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng),中國(guó)有可能走資本主義道路并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這種觀點(diǎn)顯然是不正確的??梢詮囊韵挛鍌€(gè)方面來分析。

一是歷史不能假設(shè)。希望日本不侵略,不發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng),是一廂情愿的。

二是1937年之前,中國(guó)已淪為半殖民地半封建社會(huì),不僅是日本侵占了東三省,西方列強(qiáng)在中國(guó)也有殖民利益存在。

三是1927年至1937年,新軍閥割據(jù)出現(xiàn),在內(nèi)憂外患的環(huán)境中,不可能實(shí)現(xiàn)近現(xiàn)代化。

四是民族資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性使其不可能完成舊民主主義革命的任務(wù)。毛澤東同志在《新民主主義論》中指出:“由于他們是殖民地半殖民地的資產(chǎn)階級(jí),他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上和政治上是異常軟弱的,他們又保存了另一種性質(zhì),即對(duì)于革命敵人的妥協(xié)性。中國(guó)的民族資產(chǎn)階級(jí),即使在革命時(shí),也不愿意同帝國(guó)主義完全分裂,并且他們同農(nóng)村中的地租剝削有密切聯(lián)系,因此,他們就不愿和不能徹底推翻帝國(guó)主義,更加不愿和更加不能徹底推翻封建勢(shì)力。這樣,中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主革命的兩個(gè)基本問題,兩大基本任務(wù),中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)都不能解決。”(《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版,第673—674頁)

五是中國(guó)的仁人志士確曾寄希望于將西方的政治制度運(yùn)用到中國(guó),改變中國(guó)當(dāng)時(shí)的悲慘命運(yùn)。但是從外部環(huán)境看,列強(qiáng)不愿意放棄在華利益,不允許中國(guó)獨(dú)立;從內(nèi)部條件看,資產(chǎn)階級(jí)很弱小,難以擔(dān)當(dāng)起歷史重任。辛亥革命以后議會(huì)政治模式的種種丑態(tài)也讓中國(guó)人產(chǎn)生了對(duì)西方所謂民主模式的懷疑。

3.中國(guó)的政治制度,不是對(duì)蘇聯(lián)模式的簡(jiǎn)單照搬,而是經(jīng)過探索形成的符合中國(guó)實(shí)際的選擇。

十月革命一聲炮響,給我們送來了馬克思主義。我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),從中國(guó)的實(shí)際出發(fā),形成了自身鮮明的特色。首先,我們同蘇聯(lián)在國(guó)家結(jié)構(gòu)上就有很大區(qū)別,蘇聯(lián)是聯(lián)邦制,中國(guó)是單一制。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度和蘇聯(lián)的最高蘇維埃也有不同。最高蘇維埃是兩院制,包括聯(lián)盟院和民族院。習(xí)近平總書記在講話中引用了鄧小平同志的一段話,鄧小平同志說:“我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制,這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確,方向正確,這種體制益處很大,很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá),避免很多牽扯。”

三、從社會(huì)主義民主政治體系出發(fā)深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)必須”

習(xí)近平總書記在講話中說,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主,必須全面推進(jìn)依法治國(guó),必須堅(jiān)持民主集中制。深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)必須”,應(yīng)該把人民代表大會(huì)制度和中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體系聯(lián)系起來思考。要把握根本政治制度、基本政治制度以及保障其運(yùn)行的體制機(jī)制,把握制度體系運(yùn)行過程中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié),從中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體系出發(fā)思考問題。

在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體系中,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一是關(guān)鍵。人民代表大會(huì)制度是三者有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排,還有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層自治等基本制度。還包括政府、司法、群團(tuán)和社會(huì)組織等系統(tǒng),包括維系整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的民本思想、群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主集中制、協(xié)商民主、賢能政治等思想理念和體制機(jī)制。深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體系,有助于深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的“四個(gè)必須”。

1.必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中華人民共和國(guó)國(guó)體性質(zhì)決定的,是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,是我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)。我們講毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),決不是先入為主,也不是自封的??梢詮闹袊?guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、歷史地位和承擔(dān)的使命三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。

一是從黨的性質(zhì)來認(rèn)識(shí)。政黨政治在世界近現(xiàn)代政治史中是一個(gè)重要標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨與西方政黨比較,從性質(zhì)上講存在兩個(gè)大的差別。首先,中國(guó)共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)政黨,代表最廣大人民群眾的根本利益。西方政黨是資產(chǎn)階級(jí)政黨,代表資產(chǎn)階級(jí)的利益。第二,中國(guó)共產(chǎn)黨是先鋒隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)核心,既是無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì),又是中華民族的先鋒隊(duì),是中華民族的領(lǐng)導(dǎo)核心。西方政黨是議會(huì)競(jìng)選制度安排下形成的政治派別,是用于競(jìng)選的工具。

二是從黨的歷史地位形成來認(rèn)識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是在中華民族救亡圖存的背景下形成的,是歷史和人民通過比較之后作出的選擇。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代是這樣,新中國(guó)成立后也是這樣。

1948年4月30日,中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布了“五一口號(hào)”,各民主黨派積極響應(yīng),擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),并積極參與民主建國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位和民主黨派的參政黨地位,是在這個(gè)基礎(chǔ)上形成的。西方資產(chǎn)階級(jí)政黨是在資本主義制度建立后,在議會(huì)政治框架內(nèi),通過競(jìng)選取得一段時(shí)間執(zhí)政資格的。西方的一些政治家常常用所謂的合法性來誤導(dǎo)我們,他們講合法性,主要是講選舉程序的合法,回避合法性的根本應(yīng)該是人心向背。實(shí)際上西方一些國(guó)家的資產(chǎn)階級(jí)政黨只是競(jìng)選工具,已經(jīng)存在嚴(yán)重的信任危機(jī)、組織危機(jī)和辨識(shí)危機(jī)。

新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國(guó)家建設(shè)的成就是有目共睹的。這里不妨將中國(guó)與印度、與俄羅斯作一比較。中國(guó)與印度是世界上人口最多的兩個(gè)大國(guó)。印度是西方認(rèn)為實(shí)行西式民主的典型的新興國(guó)家。新中國(guó)1949年成立,印度1947年獨(dú)立。1952年,印度人均生產(chǎn)總值是52 美元,中國(guó)是48美元。60 年后,中國(guó)人均生產(chǎn)總值5414 美元,印度人均生產(chǎn)總值1389 美元。又比如,俄羅斯原為社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)的一部分,蘇聯(lián)解體后,照搬西式民主制度,地位不升反降。蘇聯(lián)解體后的第一年即1992年,俄羅斯經(jīng)濟(jì)總量排名世界第八,中國(guó)排名第十,到2010 年,俄羅斯排名下滑到第十,中國(guó)排名上升到第二。

三是從肩負(fù)的歷史使命來認(rèn)識(shí)。當(dāng)前,中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著“兩個(gè)一百年”的歷史使命,即在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì),在中華人民共和國(guó)成立一百年時(shí)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是近代以來中國(guó)人民最偉大的夢(mèng)想,是中華民族最高利益和最根本的利益。革命需要領(lǐng)導(dǎo)核心,建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)核心,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興也需要堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),是中華民族的命運(yùn)所系。事實(shí)上,除了中國(guó)共產(chǎn)黨,也沒有其他任何政治力量能夠擔(dān)負(fù)起這個(gè)歷史使命。

圍繞如何堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度,如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),習(xí)近平總書記在講話中指出,“必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”,做到“三個(gè)保證”和“四個(gè)善于”。“三個(gè)保證”包括:支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主;保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行;支持和保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。“四個(gè)善于”是:善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這些要求我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì),認(rèn)真貫徹。

2.必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。

堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義政治制度的本質(zhì)和核心,沒有人民當(dāng)家作主,就沒有社會(huì)主義。人民當(dāng)家作主也是憲法和人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)和核心內(nèi)容?!稇椃ā访魑囊?guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”習(xí)近平總書記在講話中,就保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主,講了具體要求。一是必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,堅(jiān)持人民主體地位,支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。二是要擴(kuò)大人民民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。三是國(guó)家各項(xiàng)工作都要貫徹黨的群眾路線,密切同人民群眾的聯(lián)系,傾聽人民呼聲,回應(yīng)人民期待,不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,凝聚起最廣大人民智慧和力量。黨的群眾路線是黨的根本政治路線和根本工作路線,既是生命線,也是科學(xué)的工作方法。這里強(qiáng)調(diào)國(guó)家各項(xiàng)工作都要貫徹黨的群眾路線,既是黨的政治路線在國(guó)家各項(xiàng)工作中的體現(xiàn),又是保證人民當(dāng)家作主的實(shí)際需要。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,民生問題始終是我們必須高度重視的首要問題。根據(jù)“亞洲價(jià)值觀調(diào)查項(xiàng)目”的研究發(fā)現(xiàn),75%以上的大陸和臺(tái)灣居民的民主觀都是以民生為核心的。美國(guó)杜克大學(xué)史天健教授關(guān)于中國(guó)人的民主觀研究、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所的類似研究,得出的結(jié)論都比較接近,即中國(guó)百姓眼中的民主其實(shí)是民生,以民主的語言表達(dá)民生的訴求。即令如此,我們?nèi)匀灰襦囆∑酵舅f的那樣,善于從政治的角度看待經(jīng)濟(jì)問題。我們要從保障人民主體地位,保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主的政治高度,看待并解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

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  • 責(zé)任編輯 / 王艷凌

  • 審核 / 李俊杰 劉曉明
  • 終審 / 平筠
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