□“糧食大省的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)”課題組

作為農(nóng)業(yè)大省，河南是全國的“糧袋子”，全省有一大批產(chǎn)糧大縣，它們是確保糧食安全的中堅，主要依托優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)擔(dān)當(dāng)糧食安全重任。豫南產(chǎn)糧大縣息縣，圍繞優(yōu)質(zhì)弱筋小麥做強“弱麥”，以種子為源頭，通過綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體示范帶動作用，制度改革和技術(shù)進步雙輪驅(qū)動，推動糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，在扛穩(wěn)糧食安全重任中讓“弱麥”更優(yōu)更強。

圍繞“四化”“四專” 穩(wěn)步發(fā)展弱筋小麥

息縣地處中原腹地南側(cè)，千里淮河上游，地形主要為淮河沖積平原，土壤含沙量大，小麥面筋形成時間短，其獨特的自然環(huán)境，非常適宜弱筋及釀酒小麥的生長，屬于我國弱筋小麥最適宜種植區(qū)。這片中原“黑土地”，常年糧食播種面積240萬畝以上，糧食產(chǎn)量常年保持在20億斤以上，是名副其實的“中原糧倉”。近年來，息縣以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高產(chǎn)高質(zhì)高效的綠色發(fā)展為契機，積極擴大弱筋小麥播種面積，大力落實“四專”工作，創(chuàng)新發(fā)展有機小麥，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，先后被確定為河南省優(yōu)質(zhì)專用小麥?zhǔn)痉犊h、全國小麥綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建（有機小麥）示范縣。2020年河南省優(yōu)質(zhì)弱筋及釀酒專用小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會在息縣召開，進一步推動息縣“弱麥”強起來。

政府規(guī)劃主導(dǎo)。息縣高度重視優(yōu)質(zhì)專用弱筋小麥發(fā)展，研究制定弱筋小麥發(fā)展規(guī)劃，按照布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的總體思路和專種、專收、專儲、專用的基本路徑，加大政策支持，強化示范引領(lǐng)，積極推進優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展，把弱筋小麥生產(chǎn)優(yōu)先布局到糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成區(qū)，推進布局區(qū)域化。2015年以來，弱筋小麥播種面積逐年擴大，已從5萬畝快速擴大到70萬畝，2022年規(guī)劃發(fā)展100萬畝。

加大財政投入。一是財政支農(nóng)。2018年以來縣政府每年投入1000多萬元，對種子、農(nóng)藥、肥料進行補貼，鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)。對嚴(yán)重危害小麥生產(chǎn)的赤霉病和條銹病主要病害，實行統(tǒng)防統(tǒng)治，每年投入資金2000多萬元。每年投入上億元進行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2020年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18萬畝。二是補貼惠農(nóng)。耕地地力補貼足額到位，有效維護種糧農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性；適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生產(chǎn)實際的機械設(shè)備，符合條件的全部納入農(nóng)機具補貼范圍，做到應(yīng)補盡補，資金籌措到位，補貼兌現(xiàn)到位。三是項目強農(nóng)。2020年爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目，支持弱筋小麥基地建設(shè)，專項資金1000萬元；爭取國家發(fā)展改革委員會下達(dá)小麥倉儲物流園項目，項目資金2000多萬元；爭取省、市級項目建設(shè)糧食倉儲物流園項目，投入資金5000萬元。

提供科技支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)科部門免費提供弱筋小麥生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，加快推廣應(yīng)用新品種、新肥藥和新農(nóng)藝。種植過程中推廣應(yīng)用秸稈還田、深耕深松、機械條播、無人機施藥等農(nóng)機新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合機械化率，顯著提升現(xiàn)代化水平。高度重視科技人才隊伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，近年共投入資金6000多萬元。

完善服務(wù)條件。強化和完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，最初是貧困戶種植弱筋小麥，納入農(nóng)業(yè)保險，縣政府代繳種植戶應(yīng)繳保費；然后是無論誰種植弱筋小麥，全部納入農(nóng)業(yè)保險，縣政府代繳種植戶應(yīng)繳保費。同時注重解決承保難和理賠難問題，探索開展完全成本保險，盡早從物資投入成本保險轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氡ｋU，化解現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險。銷售環(huán)節(jié)，政府搭臺和媒介，推進產(chǎn)銷對接，引進大型合作企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。目前，凡政府供種的弱筋小麥，全部實行訂單生產(chǎn)。品牌培育方面，創(chuàng)建有機農(nóng)業(yè)和綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，打造區(qū)域品牌，打開優(yōu)質(zhì)糧食升值空間。

強化引領(lǐng)帶動 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體挑大梁

息縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方興未艾，全縣現(xiàn)有省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)40家，農(nóng)民專業(yè)合作社1000家，家庭農(nóng)場300家，經(jīng)營規(guī)模50畝以上的專業(yè)大戶2000個，共創(chuàng)共建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在推進當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)弱筋小麥高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了主力軍作用。

主體聯(lián)合延鏈。近年來，息縣以龍頭企業(yè)為核心、弱筋小麥基地建設(shè)為依托、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場為關(guān)鍵節(jié)點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過資源整合與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)宏升公司，是一家集糧食收購、儲存、加工、運輸、銷售為一體的股份制企業(yè)，入選河南省省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，2019年成為茅臺集團全國十家有機小麥供應(yīng)商之一。依托宏升公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場，大面積流轉(zhuǎn)土地，創(chuàng)新性建設(shè)弱筋小麥基地，構(gòu)建了從優(yōu)質(zhì)原種推廣、優(yōu)質(zhì)小麥種植基地、糧食收儲加工物流、主食產(chǎn)業(yè)精深加工到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)商貿(mào)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。

多方利益鏈接。該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，立足站臺銷售與門市銷售相結(jié)合、線上銷售與線下銷售相結(jié)合等模式，建立了一整套穩(wěn)定、順暢的全國性營銷網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體依托綠色生態(tài)模式賦能、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量溯源，拓展了產(chǎn)業(yè)價值鏈。同時，通過按標(biāo)準(zhǔn)加價敞開收購基地弱筋小麥，提高農(nóng)戶收入，增強相關(guān)利益主體發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的積極性，與息縣金惠祥種植專業(yè)合作社、柳學(xué)友家庭農(nóng)場等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立了緊密利益鏈接。

全程服務(wù)提升。在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)科所的指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣弱筋小麥訂單種植，在全縣優(yōu)質(zhì)弱筋小麥總面積中的占比進一步提升。在擴大訂單種植的同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)聯(lián)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場，對外依托河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中原農(nóng)險等單位，主動服務(wù)訂單種植農(nóng)戶，免費提供弱筋小麥種子、種植技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險三項優(yōu)惠服務(wù)及政策配套。同時，積極采取靈活高效的購銷方式以應(yīng)對市場變化，不僅按高于市場價從訂單基地農(nóng)戶手中收購，還與本縣糧食局、各購銷企業(yè)、國家糧食儲備庫建立了密切的互惠互利的合作關(guān)系，探索出了解決農(nóng)民“賣糧難”問題的創(chuàng)新模式，為推進“四優(yōu)四化”項目建設(shè)提供了強力服務(wù)支撐。

加工增值強鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體通過標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)提升弱筋小麥原糧“身價”的同時，力推智能面粉機工機械與綠色加工生產(chǎn)線，為當(dāng)?shù)匦←溙貏e是弱筋小麥專用品種的加工轉(zhuǎn)化增值提供了有力保障。與此同時，宏升公司引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，致力于弱筋小麥及其制品的品牌化建設(shè)，自主開發(fā)產(chǎn)品中的“息縣坡”小麥粉、饅頭、掛面獲得中國綠色食品A級認(rèn)證，“息縣坡”牌美爾西蛋糕粉獲得河南放心糧油稱號。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體業(yè)已形成的弱筋小麥綠色加工轉(zhuǎn)化增值能力，帶動了區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展，在“四優(yōu)四化”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引擎帶動作用巨大。

制度科技支撐“雙輪驅(qū)動” 做大做強“弱麥”

制度是保障發(fā)展的基石，技術(shù)則是推動發(fā)展的關(guān)鍵要素。息縣糧食生產(chǎn)依托制度建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，建立了兩者間的正向反饋機制，形成了雙輪驅(qū)動合力，穩(wěn)固了地區(qū)糧食生產(chǎn)安全底線、發(fā)揮了區(qū)域弱筋小麥的產(chǎn)品優(yōu)勢；并且通過推動土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營主體多元化、訂單生產(chǎn)與名優(yōu)企業(yè)合作下的產(chǎn)業(yè)鏈升級，也使得農(nóng)民利益和地方發(fā)展得到了兼顧，從而探索出了一條符合本地區(qū)實際情況且行之有效的發(fā)展之路。

制度建設(shè)激發(fā)活力。息縣緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效這一主線進行制度安排和創(chuàng)新。在不斷探索過程中，優(yōu)先考慮了耕地規(guī)模化經(jīng)營、弱筋小麥產(chǎn)品優(yōu)勢、糧食加工產(chǎn)業(yè)升級以及利益成果共享分配等方面的問題與平衡已形成了以三項原則為基礎(chǔ)，四項措施為抓手的制度安排。三項原則，一是堅持農(nóng)民利益導(dǎo)向原則，包括流轉(zhuǎn)土地以農(nóng)民意愿為準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)費用高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)落實、農(nóng)業(yè)相關(guān)補貼全覆蓋以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果優(yōu)先惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；二是堅持推進規(guī)?；瓌t，通過合作社、龍頭企業(yè)及大戶經(jīng)營等多種形式，采取土地托管或互換、項目支持等方式，實現(xiàn)耕地連片種植，提高規(guī)模化水平；三是堅持政府合理引導(dǎo)原則，通過外引內(nèi)扶，即外部引入如茅臺、釣魚臺、勁牌等知名酒業(yè)企業(yè)，內(nèi)部扶持種糧大戶、合作社等，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)、糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步升級與利益合理平衡分配。四項基本措施，一是推進多元化經(jīng)營模式，目前形成了大戶經(jīng)營、專業(yè)合作社以及龍頭企業(yè)等多種經(jīng)營模式；二是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，通過政府補貼和保險購買等方式，積極應(yīng)對農(nóng)業(yè)病蟲害、極端天氣以及各種不可抗力的影響，將農(nóng)民的種糧風(fēng)險降到最低程度；三是打造糧食產(chǎn)業(yè)升級模式，通過與科研院所、知名企業(yè)合作，建立定向幫扶指導(dǎo)機制，打造從種子培育、田間管理、信息化應(yīng)用以及生產(chǎn)加工等多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的科技支撐體系；四是建立下沉式的工作機制，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，領(lǐng)導(dǎo)和專家經(jīng)常深入一線，指導(dǎo)和幫助經(jīng)營主體及時解決在政策、信息、矛盾化解及技術(shù)支持等方面的事項，營造安穩(wěn)可靠的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

技術(shù)創(chuàng)新進步提供動力。息縣主要圍繞弱筋小麥的種子培育篩選、生產(chǎn)管理優(yōu)化、加工技術(shù)改進以及產(chǎn)業(yè)鏈完善升級等方面展開，尤其是近年來通過與科研院所、上下游知名企業(yè)的合作，在品種優(yōu)育、質(zhì)地改良、適應(yīng)市場等方面取得了顯著成績。息縣在技術(shù)創(chuàng)新方面主要有以下幾個特色，一是通過與科研機構(gòu)的合作，推動優(yōu)良小麥種子的使用，尤其以揚麥13、揚麥15、鄭麥103、鄭麥113等品種推廣使用最為成功，在產(chǎn)量提升和抗病蟲害等方面效果明顯，同時新品種的使用也為科研機構(gòu)未來品種優(yōu)化提供了實踐數(shù)據(jù)；二是通過與知名企業(yè)合作，瞄準(zhǔn)高端酒原料生產(chǎn)，通過上下游定點合作的方式，極大地提升了息縣弱筋小麥的品質(zhì)，優(yōu)化了生產(chǎn)管理過程，同時建立了市場導(dǎo)向的品種培育迭代機制，如與茅臺集團的合作，客觀上加速了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，同時培育的有機小麥也成為專用原料糧的行業(yè)標(biāo)桿；三是通過農(nóng)田信息化、智能化建設(shè)，實現(xiàn)對小麥生長的全過程監(jiān)測，從而有效提升水肥使用效率、抗病蟲治理效果以及風(fēng)險預(yù)測能力等，信息化、智能化建設(shè)也為品種標(biāo)準(zhǔn)化、栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化以及管理措施標(biāo)準(zhǔn)化提供可實現(xiàn)的技術(shù)支撐。

通過制度建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新的雙輪合力驅(qū)動，息縣糧食生產(chǎn)既鞏固了糧食安全基礎(chǔ)，又探索了做強弱麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

加快補齊“短板” 推動“弱麥”高質(zhì)量發(fā)展

只有做強“弱麥”產(chǎn)業(yè)，息縣才能從農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強縣，扛穩(wěn)糧食安全重任，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

克服高質(zhì)量發(fā)展道路上的困難和障礙，目前主要有以下問題有待解決：一是小麥優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，成為“老大難”問題。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，連片生產(chǎn)規(guī)模小，存在種、管、收等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一生產(chǎn)和小麥“四專”方面的困難。一些農(nóng)戶有啥種啥，糧商有啥收啥，價格隨行就市，品種混雜歸倉，影響糧食質(zhì)量整體提升和價格提高。二是種糧效益低，農(nóng)民增收難。一家一戶土地經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)成本高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入對農(nóng)戶增收的貢獻不斷下降。三是龍頭企業(yè)較少，對農(nóng)戶帶動作用不夠強。目前3家龍頭企業(yè)帶動小麥種植面積40萬畝，僅占全縣小麥種植面積的四分之一。四是社會服務(wù)組織弱小，保障作用不強?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以強大服務(wù)業(yè)為支撐，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價格和服務(wù)配套等都需要完善、提升和拓展。五是糧食加工業(yè)是短板，提質(zhì)增效遇瓶頸。糧食加工企業(yè)少，糧食加工能力和加工水平有待提高。糧食加工是糧食產(chǎn)業(yè)延鏈、強鏈的關(guān)鍵，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)競爭力提高，亟須補齊加工業(yè)短板。六是基礎(chǔ)設(shè)施投入不到位，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)未達(dá)到預(yù)期效果。由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資強度不足，設(shè)施不配套，功能不協(xié)調(diào)，溝渠未到“田間地頭”。七是技術(shù)體系不成熟，綠色和有機標(biāo)準(zhǔn)難實現(xiàn)。達(dá)到有機產(chǎn)品要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所需的資源條件、要素投入和生產(chǎn)環(huán)境要求嚴(yán)苛，相應(yīng)的技術(shù)保障體系尚不完善。

息縣做強“弱麥”，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)小麥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)和功能發(fā)揮，培育和壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)和模式，發(fā)展糧食加工業(yè)，加強技術(shù)、制度和服務(wù)的系統(tǒng)性保障能力。生產(chǎn)做到專種、專收、專儲和專用，發(fā)展實現(xiàn)布局區(qū)域化，經(jīng)營規(guī)模化，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。息縣做強“弱麥”，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平更高，擔(dān)當(dāng)糧食安全重任的能力才能更強。

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