上蔡縣黃埠鎮(zhèn)蔡埠口村殘疾人高玉山在自己的大棚管理蔬菜

天中駐馬店，春光正明媚。今年是聾啞人陳靜進(jìn)入河南樂山電纜公司的第十六個年頭。聰明勤快的她，打理起案頭工作是一把好手，頗得領(lǐng)導(dǎo)賞識。“在公司，我不僅收獲了事業(yè)，也收獲了愛情和家庭。”陳靜努力用手語比劃著，大大的眼睛里裝滿了幸福和感恩。

讓殘疾人也能活得出彩，這是駐馬店對全市53萬殘疾人的莊嚴(yán)承諾。

攤開中國版圖，別說放在河南，就是放在全國，駐馬店都屬于典型的農(nóng)區(qū)、老區(qū)、貧困區(qū)——10個區(qū)縣中，6個是貧困縣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體而言在全省算不上“第一梯隊”。然而，當(dāng)?shù)氐臍埣踩朔鲐毷聵I(yè)卻在短時期內(nèi)從全省倒數(shù)一躍成為全省領(lǐng)先、全國先進(jìn):“十二五”以來，全市殘疾人城鄉(xiāng)醫(yī)保、新農(nóng)合參保率達(dá)到99%，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險參保率96%，5萬多貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧，殘疾人就業(yè)培訓(xùn)率居全省前列，完成了從后進(jìn)到先進(jìn)的嬗變。

作為中國殘聯(lián)認(rèn)可的“一面旗幟”，駐馬店如何“弱鳥”先飛？

政府找準(zhǔn)定位：用政策“強(qiáng)勢”保護(hù)群體“弱勢”

“貧困殘疾人脫貧是國家脫貧攻堅的重要一環(huán)，基礎(chǔ)差、欠賬多、任務(wù)重，所以也是一塊短板。”駐馬店市委副書記李寶清開宗明義，“補(bǔ)齊這塊短板，需要翻過貧困比例高、貧困程度深、脫貧難度大這三座大山。”

“和普通貧困人群不同，殘疾人就業(yè)難、收入低，長期承受醫(yī)療康復(fù)、購置輔助器具等支出，不少人至今仍生活在危房中，想翻身往往心有余而力不足，脫貧難度尤大。”李寶清說。

近幾年，駐馬店市委、市政府連發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實施方案》、《關(guān)于切實做好農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的通知》等50多個文件，連續(xù)7年將殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工程納入全市十項民生工程，用政策“強(qiáng)勢”保護(hù)群體“弱勢”，為殘疾人織牢保障網(wǎng)。

“單伸出來是根手指，握起來就是個拳頭。”初次見到市殘聯(lián)理事長張銀良，這位殘聯(lián)老兵先是伸出一根手指，再有力地握成拳頭。“殘疾人脫貧，政府必須打出‘組合拳’，將部門力量擰成合力。”

目前，經(jīng)過財政、民政、住建、扶貧等部門協(xié)作，全市已將5萬多困難殘疾人納入最低生活保障，為6500戶貧困殘疾人實施危房改造，為3.5萬白內(nèi)障殘疾人免費(fèi)實施復(fù)明手術(shù)，為近5000名智力、精神和其他重度殘疾人實施居家托養(yǎng)及機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)。

基層真抓實干：黨組織擔(dān)起“當(dāng)家人”角色

2012年，駐馬店創(chuàng)造性地實施農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程，市委組織部把助殘扶貧工程納入基層黨組織建設(shè)工作大局，幾年來，市、縣、鄉(xiāng)三級萬名干部與1.5萬名殘疾人結(jié)成幫扶對子。此舉被中組部、中殘聯(lián)譽(yù)為“品牌工程”。

汝南宋莊，一個遠(yuǎn)近聞名的“溫室大棚”村。早些年，村民靠種反季節(jié)蔬菜發(fā)家致富，如今村里別墅成排，小汽車兩百多輛。說起殘疾人夏新華的發(fā)展勢頭，連搞大棚起家的老支書付長運(yùn)都贊不絕口。

“這人頭腦非常精明！”付長運(yùn)口里的這個精明人，最早跟著村里人學(xué)習(xí)大棚技術(shù)，成熟起來后，他不光自己擁有6座蔬菜大棚，還成立了建造大棚的專業(yè)隊伍，全機(jī)械化作業(yè)，10個、20個大棚，不出三天就能建成。“過去被人瞧不起，現(xiàn)在可是殘疾人堆里的大能人了。”

付長運(yùn)對村里的貧困殘疾人脫貧很有信心，他算了一筆賬，一個大棚占地一畝，種上黃瓜、西紅柿等反季節(jié)蔬菜，一年毛收入3、5萬不成問題，有勞動能力的殘疾人，一個大棚就能讓他脫貧。

“過去，殘疾人苦于貸款難，往往靠熟人借款，現(xiàn)在村集體作擔(dān)保，如果將來還不上，由村里來負(fù)擔(dān)。”付長運(yùn)堅信，殘疾人扶貧不是修個路，打個井的事，而是要因地制宜，找到一個成熟的脫貧項目，基層黨組織在其中大有作為。

不過，付長運(yùn)也坦承，目前殘疾人貸款門檻仍然偏高，即便是殘疾人康復(fù)扶貧貸款有時也并不容易，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該多花些心思，探索有效的貸款抵押方式，讓更多殘疾人貸得起、貸得出扶貧款。

基地挑起大梁：強(qiáng)化特色吸納就業(yè)

河南樂山電纜有限公司是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾拿駹I企業(yè)，它還有另一個身份：省級殘疾人扶貧基地，已累計安置殘疾人就業(yè)100多名。

公司殘疾人扶貧辦公室墻上掛著一張安排貧困殘疾人職工一覽表，殘疾人的姓名、殘疾類別、工作崗位一覽無余。“我們接收的殘疾人大都是聾啞、視力、肢體、語言方面存在障礙的人，根據(jù)他們的勞動能力和意愿，安排車間普工、司機(jī)、電工、采購員、保潔等崗位。”公司行政人事部副總經(jīng)理李磊介紹。

“這里的殘疾人大都吃苦耐勞，脫貧意愿強(qiáng)烈，公司上下不僅積極幫助他們掌握生產(chǎn)技能，還從言行上給予尊重、心底里給予愛護(hù)。”公司黨支部書記、工會主席李長生說，目前殘疾人員工月薪在2000—3000元之間。除了繳納“五險一金”，公司還無償給每位殘疾人員工額外配送2000股，年底就能分紅，有些殘疾人員工的年人均收入達(dá)到甚至超過了當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

在創(chuàng)建扶貧基地過程中，駐馬店提出“三個一”準(zhǔn)則：即找一個有實力又有愛心的老板、一個條件基本成熟的場地、一個好的項目。殘聯(lián)給自己的定位是當(dāng)好“參謀助手”，不當(dāng)“大拿”——通過與扶貧辦、財政、農(nóng)行、信用社等部門協(xié)調(diào)，積極爭取中央康復(fù)扶貧貸款和財政專項扶貧資金注入殘疾人扶貧基地。

去年，作為新增省級殘疾人扶貧基地，樂山電纜獲得了121萬元的殘疾人康復(fù)扶貧貼息貸款，扶貧資金由“及時雨”變成了涓涓“細(xì)流”，扶貧基地已然成了殘疾人的“綠色銀行”。

“像樂山電纜這樣的省級扶貧基地在駐馬店共有6個，加上市、縣級扶貧基地，共帶動1.9萬名貧困殘疾人脫貧。”張銀良認(rèn)為這種扶貧模式有兩個好處：企業(yè)降低了貸款成本，殘疾人增加了就業(yè)崗位，一舉兩得。

“下一步，駐馬店將更加注重選擇適合殘疾人入股就業(yè)發(fā)展的扶貧基地，通過采取有償和無償扶持相結(jié)合，加強(qiáng)技術(shù)、信息、產(chǎn)銷等方面的服務(wù)，帶動殘疾人就業(yè)。”駐馬店市扶貧辦副主任楊光說。

個人苦練本領(lǐng)：增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

源于隋唐，迄今1500多年的汝南麥草畫，是河南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，工藝精美、造型簡約，一副長寬70cm的作品，最高能賣7000多元，這也成了當(dāng)?shù)貧埣踩税l(fā)家致富的新路子。

汝南王橋鎮(zhèn)，袁月英麥草畫工藝品有限公司一片繁忙：十多個婦女在專心致志地進(jìn)行著麥稈的浸泡、熏蒸、漂洗、剖平。“麥草畫是全手工制作，麥稈經(jīng)過加工處理，再按照圖樣剪貼，經(jīng)過培訓(xùn)，殘疾人上手不費(fèi)勁。”公司總經(jīng)理袁月英介紹，為了方便殘疾人，公司采取“基地＋農(nóng)戶”的扶持形式，殘疾人不出家門就能上班，公司負(fù)責(zé)運(yùn)送處理好的原材料，再收回成品。

“工作不累，收入還不錯，也有星期天，關(guān)鍵是離家近，能照顧孩子，比出去打工強(qiáng)。”殘疾人譚迪對這份工作很滿意，“像我這樣技術(shù)比較成熟的，每月收入有3000多元，一般的也有2000元左右。”

“不出家門，實現(xiàn)就業(yè)，這種形式非常靈活。”汝南縣殘聯(lián)理事長羅方說。幾年來，這家公司已累計培訓(xùn)殘疾人上千名，就業(yè)率達(dá)95%以上。

有特色，才能成規(guī)模。正陽種豬養(yǎng)殖，西平鴿子飼養(yǎng)，上蔡絲瓜種植，確山、汝南大棚種植，這在當(dāng)?shù)囟汲闪藲埣踩嗣撠氈赂坏慕鹱终信啤?/p>

“學(xué)會一門實用技術(shù)、找到一個致富項目，是殘疾人脫貧的兩大法寶。”張銀良說。

前目，全市正圍繞《河南省特殊教育三年提升計劃》，利用互聯(lián)網(wǎng)+、康復(fù)云平臺等現(xiàn)代技術(shù)開展殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)指導(dǎo)和學(xué)前教育實踐研究，已為986名貧困0-6歲殘疾兒童免費(fèi)實施搶救性康復(fù)項目，探索實踐出了一條“醫(yī)教結(jié)合、融合教育、特教提升”的殘疾兒童醫(yī)療和教育康復(fù)新模式。“讓殘疾孩子長大成人后，能夠與正常人無障礙溝通交流，甚至掌握一兩項實用技術(shù)，進(jìn)而自食其力。誰又能說，這不是一項助殘扶貧、惠及長遠(yuǎn)的歷史性工程呢？”張銀良憧憬著。

駐馬店，這只“弱鳥”，在殘疾人脫貧的路上正振翅飛翔。

汝南縣古塔辦事處尚莊社區(qū)殘疾人付純山建立的香菇、蘑菇大棚

上蔡縣黃埠鎮(zhèn)蔡埠口村殘疾人孫趁好在村黨支部幫扶下建起了養(yǎng)雞場

兩名殘疾人在袁月英麥草畫公司學(xué)習(xí)作畫

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