《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》自4月1日起施行

公共場所攝像頭須設(shè)置顯著提示標識(法治聚焦)

編者按：公共安全視頻系統(tǒng)管理單位應(yīng)當(dāng)合理確定圖像采集設(shè)備的安裝位置、角度和采集范圍，并設(shè)置顯著的提示標識；細化完善公平競爭審查總體要求、審查標準；集中用餐單位應(yīng)當(dāng)依法加強對單位食堂、承包經(jīng)營企業(yè)、供餐單位經(jīng)營行為的管理……4月起，《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》《公平競爭審查條例實施辦法》《集中用餐單位落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等一批新規(guī)施行，聚焦群眾關(guān)切，以法治力量推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

近些年，公共場所視頻圖像信息被隨意收集、泄露、濫用等問題時有發(fā)生，公共安全視頻系統(tǒng)到底誰能建、怎么建、誰來管等一系列問題，一直是社會關(guān)注的焦點。

公安部相關(guān)負責(zé)人介紹，公共場所的視頻圖像信息系統(tǒng)在打擊違法犯罪、加強治安防控、處置突發(fā)事件、優(yōu)化城市管理等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。但同時，在公共場所安裝圖像采集設(shè)備缺少有效監(jiān)管，隨意收集使用視頻圖像信息問題突出，不少地方仍然存在統(tǒng)籌規(guī)劃不到位、部門職責(zé)不清晰、安裝設(shè)置不規(guī)范等問題，個別地方甚至出現(xiàn)使用單位及其工作人員非法對外公開、提供視頻圖像信息導(dǎo)致個人隱私、個人信息泄露的情況，造成惡劣社會影響。

為進一步規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理，維護公共安全，保護個人隱私和個人信息權(quán)益，國務(wù)院制定《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》(以下簡稱《條例》)，自4月1日起施行。

“網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律施行后，對網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息處理活動進行了全面規(guī)范。本次出臺的《條例》在上位法基礎(chǔ)上，對公共場所視頻圖像信息收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等環(huán)節(jié)中遇到的各類問題進一步明確。”北京大學(xué)法學(xué)院副院長車浩教授表示。

很多人關(guān)心，街面拍到的個人信息會不會被濫用？中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院劉為軍教授表示，對公民個人隱私和個人信息權(quán)益采取強保護態(tài)度，是《條例》的主要亮點之一。根據(jù)《條例》規(guī)定，公共安全視頻系統(tǒng)管理單位使用視頻圖像信息，應(yīng)當(dāng)依法保護個人隱私和個人信息，不得濫用、泄露。如需依法公開傳播視頻時，需對人臉、車牌等敏感信息做模糊處理，防止“人肉搜索”等二次傷害。

為了充分考慮特殊地點的隱私保護，《條例》明確了禁止安裝圖像采集設(shè)備的場所，同時對圖像采集設(shè)備的建設(shè)主體、建設(shè)目的、安裝位置角度等都作出嚴格限定。比如，《條例》禁止在旅館、民宿等經(jīng)營接待食宿場所的客房或者包間內(nèi)部，學(xué)生宿舍或者單位為內(nèi)部人員提供休息服務(wù)的房間內(nèi)部，公共的浴室、更衣室等內(nèi)部，以及安裝后能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的其他區(qū)域、部位安裝圖像采集設(shè)備設(shè)施，并明確上述經(jīng)營管理單位或個人的日常管理和檢查義務(wù)。

劉為軍表示，《條例》實施后，將公共圖像采集設(shè)備的畫面信號放到網(wǎng)上直播，或者未經(jīng)他人允許將采集內(nèi)容發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上等行為，都將受到更加嚴格的法律規(guī)范。

為了降低視頻圖像信息被泄露的風(fēng)險，《條例》明確規(guī)定視頻圖像信息保存期達到30日后，對已經(jīng)實現(xiàn)處理目的的視頻圖像信息，應(yīng)當(dāng)予以刪除，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。如國家機關(guān)為履行法定職責(zé)確實需要查閱、調(diào)取視頻圖像信息，《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限、程序，嚴格遵守保密規(guī)定，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。

《條例》實施后，還能在家門口安裝攝像頭嗎？這種行為會涉嫌違法嗎？《條例》規(guī)定，在非公共場所安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，不得危害公共安全或者侵犯他人的合法權(quán)益，對收集到的涉及公共安全、個人隱私和個人信息的視頻圖像信息，不得非法對外提供或者公開傳播。

“家門口通常不是《條例》規(guī)定的公共場所，個人出于自身安防需要，可以在家門口安裝攝像頭，但不能危害公共安全和他人合法權(quán)益，所收集到的涉及公共安全、個人隱私和個人信息的視頻圖像信息，不得非法對外提供或者公開傳播。對于確需認定為公共場所的家門口，只能出于公共安全需要安裝圖像采集設(shè)備，且僅能由對該場所負有安全管理義務(wù)的主體安裝。”劉為軍說，考慮到非公共場所安裝使用圖像采集設(shè)備不可避免會采集到涉及公共場所的視頻圖像，可能會侵犯他人合法權(quán)益甚至危害公共安全、國家安全，《條例》遵循最小介入原則，從使用角度作出必要限制。

另外，《條例》對老百姓能不能查看圖像采集設(shè)備的問題作出了專門回應(yīng)，這一行為有了法律依據(jù)。車浩介紹，根據(jù)《條例》，個人未經(jīng)授權(quán)不得隨意查看或傳播圖像采集設(shè)備內(nèi)容，普通民眾因生命財產(chǎn)安全需要查閱時，需經(jīng)管理單位同意，且不得非法對外公開。個人若因老人、兒童走失等緊急情況申請查閱，需經(jīng)管理單位同意并保護隱私。

老百姓如何監(jiān)督身邊的違規(guī)圖像采集設(shè)備？發(fā)現(xiàn)后該如何舉報？劉為軍介紹，《條例》實施后，公共場所的圖像采集設(shè)備就必須設(shè)置顯著的提示標識，對于每一個公民來講，最簡單的判斷方式就是圖像采集設(shè)備有無顯著的提示標識。發(fā)現(xiàn)疑似違法的圖像采集設(shè)備的，可以向?qū)俚毓矙C關(guān)舉報，公安機關(guān)將會開展核查。

《公平競爭審查條例實施辦法》將于4月20日起施行

細化審查標準 維護公平競爭市場秩序

本報北京3月31日電 (記者林麗鸝)為深入貫徹落實《公平競爭審查條例》(以下簡稱《條例》)，加強公平競爭審查剛性約束，維護公平競爭市場秩序，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，市場監(jiān)管總局近日發(fā)布《公平競爭審查條例實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，將于4月20日起正式施行。

《辦法》共48條，在《條例》框架下，細化完善了公平競爭審查總體要求、部門職責(zé)、審查標準、審查機制、審查程序等。

《辦法》細化審查標準，將《條例》規(guī)定的限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等四個方面的審查標準細化為66項具體情形，同時明確例外規(guī)定中“沒有對公平競爭影響更小的替代方案”“合理實施期限”等概念的含義，防止例外規(guī)定被濫用，損害市場競爭。同時健全審查機制，對起草單位開展公平競爭審查的程序和內(nèi)容提出具體要求，明確聽取利害關(guān)系人意見的方式和范圍等；細化由市場監(jiān)管部門會同起草單位開展公平競爭審查的政策措施范圍和工作程序。

《數(shù)字文化館資源和技術(shù)基本要求》自4月1日起實施

統(tǒng)一建設(shè)標準 推動數(shù)字文化資源共享

本報北京3月31日電 (記者鄭海鷗)國家標準《數(shù)字文化館資源和技術(shù)基本要求》自4月1日起實施。該標準是文化館領(lǐng)域數(shù)字化方面的首個國家標準，是對我國近10年來文化館數(shù)字化建設(shè)的規(guī)范化總結(jié)與標準化提升。

文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心相關(guān)負責(zé)人介紹，我國多地在數(shù)字文化館建設(shè)方面進行了實踐探索，積累了一定經(jīng)驗，但在開展工作中也面臨瓶頸，比如缺少資源和技術(shù)的基本要求，數(shù)字資源的分類、版權(quán)、建設(shè)、共享和技術(shù)平臺的運行保障、數(shù)據(jù)采集等方面缺少參照的標準，等等。“‘數(shù)字文化館’這一概念及其內(nèi)涵、主要構(gòu)成、基本原則等首次在國家標準中得以明確和規(guī)定。”該負責(zé)人說。

《數(shù)字文化館資源和技術(shù)基本要求》規(guī)定了數(shù)字文化館建設(shè)與服務(wù)中數(shù)字資源、技術(shù)平臺、數(shù)據(jù)管理方面的基本要求，便于各地在建設(shè)數(shù)字文化館的過程中統(tǒng)一建設(shè)標準，進而實現(xiàn)數(shù)字文化資源的共建共享。同時，結(jié)合各地數(shù)字文化館平臺與國家公共文化云對接過程中的實際需要，在標準中明確了數(shù)據(jù)字段，為數(shù)字文化館建設(shè)提供線上線下數(shù)字服務(wù)的基本框架。

本報記者 張?zhí)炫?/p>

《人民日報》(2025年04月01日 第 10 版)

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