輝縣市充分發(fā)揮“黨建+大數(shù)據(jù)+全科網(wǎng)格”平臺，賦能城市社區(qū)治理。資料圖片

本報記者 李虎成 代娟 本報通訊員 徐猛

黨的二十大指出，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

位于太行山腳下的輝縣市，近20年來城區(qū)快速發(fā)展，人口大量集聚，原有小縣城的管理模式已不能適應新時期發(fā)展需求，社會治理任務日益繁重。

去年以來，輝縣市堅持問題導向，著力破解城市治理中的頑瘴痼疾、漏洞盲區(qū);以黨建為引領，不斷深化、創(chuàng)新探索在不設區(qū)的縣市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的社區(qū)治理模式;以改革城市基層管理體制、理順社區(qū)組織關系和健全社區(qū)工作運行機制為重點，構建共建共治共享的城市基層治理共同體，有效提升了基層治理能力和治理水平，提升了群眾的幸福感。

不改不行——

體制不順導致“村不村，居不居”

輝縣市原城關鎮(zhèn)西關村是個城中村，以前，全村人口也就幾千人。如今，轄區(qū)新建商業(yè)住宅小區(qū)3個，無主小區(qū)22個，人口激增至近3萬人。加上很多人的戶口所在地和居住地不一，給綜合治理、平安建設、便民服務等帶來巨大挑戰(zhàn)。

“人員增加近10倍不說，很多時候難在想管管不了，不管又推不掉。”這種狀況讓原西關村黨支部書記姚建輝直撓頭。

原有居委會“空殼運轉”，公共服務“空心化”，嚴重影響著群眾的生活質(zhì)量。據(jù)輝縣市2022年相關統(tǒng)計，主城區(qū)人口近40萬人，僅無主小區(qū)就有208個。尤其是從近年來相繼發(fā)生的疫情、特大暴雨災害等的應對及重大突發(fā)性事件處置等情況看，輝縣市都不同程度存在著觀念陳舊落后、管理簡單粗放、便民服務缺位等短板弱項。

“像城關街道、百泉鎮(zhèn)等城區(qū)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))生產(chǎn)生活方式均已發(fā)生巨大變化，原有鎮(zhèn)村管理模式、體制已不適應現(xiàn)有城市管理需求。”輝縣市政府相關負責人坦言，近年來，輝縣城區(qū)管理“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道不街道，村不村，居不居”現(xiàn)象日益突出。

“群眾對美好生活的向往，迫使我們必須盡快理順城區(qū)管理體制，整合各方面資源和力量，消除治理盲區(qū)，彌補管理漏洞，優(yōu)化便民服務，及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，提高城市治理能力和服務水平。”輝縣市委常委、組織部長畢捷表示。

黨建引領——

“撤村設居”抓牢城市“底盤”

體制要理順，建立機制是根本。

輝縣市堅持黨建引領，優(yōu)化社區(qū)布局，堅持“改居、招才、建制”一體，穩(wěn)妥有序推進“撤村設居”工作。他們結合城區(qū)人口數(shù)量、居住狀況、管理幅度等因素，撤銷村委會13個，新建居委會3個，將原來的38個社區(qū)居委會優(yōu)化調(diào)整為22個社區(qū)，統(tǒng)籌建設布局合理、功能完備的黨群服務中心，打造孟電花園社區(qū)、大官莊社區(qū)等4個樣板社區(qū)，強化黨務、規(guī)范居務、優(yōu)化服務、拓展商務、協(xié)調(diào)事務“五務合一”，打造“一有七中心”規(guī)范化社區(qū)。

今年1月8日，輝縣市城市社區(qū)黨總支暨居委會集中揭牌。該市搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委+社區(qū)黨總支+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員聯(lián)戶”五級組織架構，在20個社區(qū)黨總支、2個社區(qū)黨支部下設60個網(wǎng)格黨組織、“兩新”組織和新業(yè)態(tài)黨組織等，建立健全“雙向進入、交叉任職”領導體制，實行黨員、居民代表聯(lián)戶;完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，在城區(qū)構建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、網(wǎng)格等層級清晰、一貫到底的組織體系，把黨建工作覆蓋到城區(qū)最有效的治理單元，抓牢城市運行的“底盤”。

此外，22個社區(qū)居民委員會均下設人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等機構，承擔辦理本居住地區(qū)的公共事務、公益事項，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安等職責。

“此次揭牌，標志著我市城區(qū)管理體制改革邁出了關鍵一步，開啟了基層黨建引領基層治理、全方位提升社區(qū)管理服務質(zhì)效的嶄新篇章。”在揭牌儀式主會場城關街道西關社區(qū)現(xiàn)場，輝縣市委副書記、市長李繼游要求各社區(qū)黨組織，進一步扛牢黨建主體責任，推進城區(qū)管理體制改革向縱深發(fā)展。

城區(qū)撤村改居，原有城中村怎么辦?輝縣市民政局相關負責人表示，分片劃設的社區(qū)內(nèi)，“村改居”后，堅持原有村集體資產(chǎn)所有權不變，保持原有村干部待遇和村級辦公經(jīng)費穩(wěn)定，依法依規(guī)維護村集體經(jīng)濟組織成員合法權益。

成立社區(qū)黨總支后，除包含作為第一黨支部的老村黨支部外，再成立第二黨支部，負責老村以外的社區(qū)其他人員的管理和服務。原西關村所在的區(qū)域屬西關社區(qū)，分別成立社區(qū)黨組織和居委會，姚建輝也從村支部書記變?yōu)槲麝P社區(qū)黨總支副書記、第一黨支部書記。

資源整合——

有人有陣地服務無盲區(qū)

組織架構完成后，工作人員從哪來?輝縣市從1500余名“減縣補鄉(xiāng)”下沉人員中擇優(yōu)選派網(wǎng)格長(員)充實到網(wǎng)格，實現(xiàn)城區(qū)基層黨組織全覆蓋。

“我已退休，請隨時安排工作!”今年4月初，輝縣市公安局一級警長王法平辦完退休手續(xù)后，第一時間到其所居住的陽光里社區(qū)報到，主動要求承擔工作任務。

“社區(qū)吹哨、人員報到”。除了像王法平這樣退休后主動投身社區(qū)公共事務的干部外，輝縣市還調(diào)動和發(fā)揮全市機關企事業(yè)單位“雙報到”人員服務群眾、參與基層治理的積極性和主動性，著力破解社區(qū)人力資源不足等城市基層治理難題。同時，動員街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))現(xiàn)有在職人員下沉社區(qū)，建立健全社區(qū)黨群議事會，廣泛吸收社區(qū)內(nèi)居民代表、“兩代表一委員”等開展議事協(xié)商，增強社區(qū)自治能力。城關街道辦事處通過競聘上崗，已從街道機關選派11名優(yōu)秀黨員擔任社區(qū)黨支部書記。

該市還積極探索創(chuàng)新“紅色物業(yè)”創(chuàng)建模式，在黨組織領導下，業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)三方聯(lián)動，全面推行“黨群議事會”。小區(qū)搭建由黨支部牽頭，業(yè)主委員會、居民代表、物業(yè)企業(yè)負責人等共同參與的自治協(xié)商溝通平臺，實現(xiàn)物業(yè)企業(yè)黨組織與小區(qū)黨組織工作聯(lián)抓、組織聯(lián)建、活動聯(lián)辦。

按照布局體系化、功能綜合化、信息集成化的要求，輝縣市還對黨群服務中心進行優(yōu)化升級，強化社區(qū)賦能，理順城區(qū)戶籍管理，著力構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)一體貫通、全面覆蓋的黨群服務中心體系，讓黨員、群眾在家門口就能享受便利服務。

在“五星”社區(qū)創(chuàng)建中，該市創(chuàng)成幸福和諧星20個、平安法治星13個;城區(qū)“三零”創(chuàng)建達標率達95.1%，治安案件，刑事案件分別下降6.9個和11.2個百分點;城市書房、百姓健身場所、日間照料中心等便民服務設施如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，城市社區(qū)居民幸福感、獲得感進一步提高。如今，輝縣市全面踐行“黨建+大數(shù)據(jù)+全科網(wǎng)格”工作理念，建立起黨組織領導的自治、法治、德治、數(shù)治“四治”融合基層治理體系，打造共建共治共享的城市基層治理共同體，加快建設和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化智慧化新輝縣。

新觀絮語

要夯實社區(qū)治理根基

□新觀

今年以來，輝縣市堅持以“五星”支部創(chuàng)建為引領，以城區(qū)管理體制改革為載體，推動城市社區(qū)基層治理提質(zhì)增效，受到居民群眾普遍好評。

提高社區(qū)治理效能，關鍵是加強黨的領導。

面對基層社會治理的新情況、新特點、新任務和新要求，只有堅持黨建引領，讓黨旗飄揚在街頭巷尾、樓宇商圈，做到有人管事、有錢辦事、有章理事，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能真正融洽黨群干群關系。

深化基層治理，用心為民排憂解難是關鍵。

輝縣市整合社區(qū)服務資源，理順便民服務體制，切實為群眾解決“急難愁盼”問題，著力解決社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，打通基層治理“最后一米”，做到民情在社區(qū)掌握、矛盾在社區(qū)化解、問題在社區(qū)解決、服務在社區(qū)開展，自然能畫好黨群“同心圓”，下好基層治理“一盤棋”。

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