省第十一次黨代會指出“制度優(yōu)勢是我們的最大優(yōu)勢”，強調(diào)“把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能”。黨的十八大以來，我們按照中央要求，推動制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，全省經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，社會保持長期穩(wěn)定。但要清醒地認識到，當(dāng)前制約我省高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙仍比較多，治理體系和治理能力還有不少提升空間。必須把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，有效化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化河南建設(shè)的新輝煌提供強有力的治理保障。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾主體有機統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。馬克思、恩格斯曾說：“歷史活動是群眾的事業(yè)”。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是國家治理的中堅力量。把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾主體有機統(tǒng)一。一是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護黨中央權(quán)威。全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，不斷推動黨的建設(shè)高質(zhì)量，增強全黨執(zhí)政本領(lǐng)。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保國家治理的正確方向。二是尊重群眾主體地位。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。完善人民當(dāng)家作主制度體系，確保人民群眾依法通過各種途徑和形式參與到國家治理中來，真正發(fā)揮主體作用。三是找準(zhǔn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾主體的結(jié)合點。走好黨的群眾路線，堅持從群眾中來、到群眾中去，善于把群眾的意見集中起來，轉(zhuǎn)化為黨的方針路線政策。再到群眾中去宣傳，把廣大群眾動員起來、組織起來，使黨的主張化為群眾的思想自覺和行動自覺，形成國家治理的強大合力。

二、堅持頂層設(shè)計與基層探索有機統(tǒng)一

頂層設(shè)計具有全局性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開自上而下的頂層設(shè)計?；鶎犹剿魇琼攲釉O(shè)計的活水之源，能夠增強頂層設(shè)計的現(xiàn)實指導(dǎo)性并使其充滿生機活力。把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，必須堅持頂層設(shè)計與基層探索有機統(tǒng)一。一是強化頂層設(shè)計。堅持立足當(dāng)前、著眼長遠，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，提升制度機制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。堅持全國一盤棋，從全局出發(fā)謀劃大政方針，形成根本制度、基本制度、重要制度相銜接的制度體系，切實增強不同位階制度的協(xié)調(diào)性，全面發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。二是鼓勵基層探索。堅持眼睛向下、腳步向下，充分認識基層的差異性和群眾的創(chuàng)造性，鼓勵引導(dǎo)支持基層進行原創(chuàng)性探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化創(chuàng)新。堅持摸著石頭過河，堅持從實踐中獲得真知，允許試錯、寬容失敗，最大限度調(diào)動地方、基層以及各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。三是注重頂層設(shè)計對基層探索的吸納互動。堅持普遍性與特殊性相結(jié)合，善于把基層探索發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊含的規(guī)律及時形成理性認識，不斷上升為國家治理相關(guān)制度。發(fā)揮頂層設(shè)計對基層探索的引領(lǐng)規(guī)劃指導(dǎo)作用，增強基層探索的針對性和目的性。

三、堅持制度堅守與制度完善有機統(tǒng)一

制度堅守和制度完善是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。在這對關(guān)系中，堅守是基礎(chǔ)、是根本。只有堅定制度自信，堅守中國特色社會主義制度，才能不斷完善制度機制，夯實制度更加成熟更加定型的根基。把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，必須堅持制度堅守與制度完善有機統(tǒng)一。一是堅守中國特色社會主義制度。堅持人民代表大會制度的根本政治制度及相關(guān)基本政治制度不動搖，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度不動搖，堅持中國特色社會主義法律體系不動搖，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機結(jié)合起來。二是完善中國特色社會主義制度。堅持馬克思主義發(fā)展的觀點，深刻認識制度的穩(wěn)定性和滯后性，立足新時代新要求，著眼解決實際問題，充分吸收借鑒人類制度文明有益成果，著力推動制度改革創(chuàng)新，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。三是在制度堅守中不斷完善制度。牢固樹立完善制度是為更好堅守制度的理念，在毫不動搖堅持中國特色社會主義制度和國家治理體系基礎(chǔ)上，適應(yīng)時代發(fā)展推進制度的制定、修訂和廢止，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。

四、堅持執(zhí)行過程與實踐效果有機統(tǒng)一

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行包括過程和效果兩方面。執(zhí)行過程是執(zhí)行效果的基本前提，沒有嚴格的執(zhí)行過程就不可能有良好的治理效果。但是，過分強調(diào)過程而忽略效果則會陷入形式主義，導(dǎo)致制度空轉(zhuǎn)。把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，必須堅持執(zhí)行過程與實踐效果有機統(tǒng)一。一是提升制度執(zhí)行力。切實強化制度意識，深刻認識制度執(zhí)行的必要性和重要性，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，不打折扣、不加選擇、不搞變通地將國家治理各項制度落實到位，堅決制止有令不行、有禁不止的行為，真正使制度成為硬約束，不讓制度淪為“稻草人”。二是嚴格制度執(zhí)行過程。推行權(quán)力清單制度，明確制度執(zhí)行流程，建立權(quán)責(zé)清晰、程序嚴密、運行公開、監(jiān)督有效的行政權(quán)力公開透明運行機制，確保不涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的所有治理制度的執(zhí)行過程都置公眾和社會的監(jiān)督視野之下，讓制度執(zhí)行不走樣不變形。三是注重制度執(zhí)行效果。樹立結(jié)果導(dǎo)向，推動由“干了什么”向“干出什么效果”轉(zhuǎn)變，杜絕僅僅將執(zhí)行“說在嘴上、掛在墻上、寫在紙上”。把解決問題、推動事業(yè)發(fā)展作為衡量制度執(zhí)行效果的根本標(biāo)尺，強化監(jiān)督問責(zé)，編密扎緊制度的“籠子”，真正讓制度落地生根，產(chǎn)生實效。

五、堅持績效考核與選人用人有機統(tǒng)一

作為治理效果的客觀評價，績效考核對地方治理具有“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。績效考核，“考”是基礎(chǔ)，“用”是關(guān)鍵。只有將考核結(jié)果運用到評先評優(yōu)、崗位調(diào)整、職務(wù)晉升的全過程，才能收到預(yù)期效果。把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，必須堅持績效考核與選人用人有機統(tǒng)一。一是解決好“考核什么”的問題。建立科學(xué)的績效考核指標(biāo)體系。治理成本的指標(biāo)要全面，既包括政府財政投入，又包括資源、環(huán)境、社會承受力等方面。治理效果的評價要系統(tǒng)，必須涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧、文化繁榮、生態(tài)良好，以及人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。二是解決好“怎么考核”的問題。根據(jù)不同政府層級、不同類型政府事務(wù)、不同政府管理環(huán)節(jié)，設(shè)計相應(yīng)的具有針對性的治理績效考核流程。既設(shè)計常態(tài)化的年度治理績效考核規(guī)范，又建立針對具體治理舉措進行抽樣考核的評價機制，提升考核的全面性和客觀性。三是解決好“考核結(jié)果運用”的問題。建立治理績效“成績單”和“問題單”，將治理績效與選人用人緊密結(jié)合起來，將年度全部考核結(jié)果匯總報組織人事部門備案，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。對既取得治理實績又積聚發(fā)展動能的提拔重用，對治理效果差的及時警醒和懲戒。（作者：河南省社會科學(xué)院研究員 陳東輝）

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