市委常委、新蔡縣委書記  王兆軍

為進一步了解我縣城市發(fā)展現(xiàn)狀，充分釋放城市建設(shè)活力，探索以城市建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量的新方法新思路。近期就城市建設(shè)工作進行了全面調(diào)研，并結(jié)合我縣實際進行了一些深入思考。現(xiàn)報告如下：

一、生態(tài)水城戰(zhàn)略的提出

新蔡縣位于河南省東南部，豫皖兩省四市六縣結(jié)合部，總面積1453平方公里，耕地148萬畝，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道，361個村（居）委會，總?cè)丝?30萬，是國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、河南省直管縣。作為歷史悠久的千年古縣，新蔡自古以來與水有著千絲萬縷的不解之緣，因水而生、因水而興，因水而災(zāi)、因水而名。自上古時期，先人逐水草而居，在此繁衍生息；公元前2300年，華夏鑿井術(shù)發(fā)明人伯夷因輔佐大禹治水有功，被封為呂侯，在此建立呂國；春秋時期（公元前529年），蔡平侯順洪河而下遷蔡國（今上蔡縣）于呂地，建立新蔡國，秦時置縣，至今已有4000多年的建城史和2200多年的建縣史。因水利交通便利，東漢末年，已發(fā)展為全國著名的商業(yè)城市。后來，隨著陸路交通取代水上交通，又因地處淮河支流洪、汝河下游，地勢低洼，溝港湖泊眾多，水患頻發(fā)，素有“洪水招待所”之稱。想水盼水沒有水，恨水怕水到處是水，是新蔡人民揮之不去的歷史烙印；“一年12個月，10個月在防汛，1個月在過年，剩下1個月干工作 ”是新蔡過去縣域工作的寫照。又加上地理位置偏僻，雞鳴聞六縣、一步跨兩省，基礎(chǔ)差、底子薄、城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展滯后，長期處在全省、全市的后進位次，屬于典型的“邊老窮”地區(qū)。

2017年以來，新一屆縣委一班人，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明建設(shè)重要思想，辯證看待水問題，化水害為水利，變水資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，將城市建設(shè)與防洪興利、污染防治、百城提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興等有機結(jié)合起來，響亮提出建設(shè)“生態(tài)水城、秀麗田園、大美新蔡”宏偉戰(zhàn)略，依托縣城三面環(huán)水獨特優(yōu)勢，把縣城作為一個大景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營，謀劃實施了總投資30億元、總長49.2公里的“一庫一聯(lián)通”生態(tài)水系聯(lián)通工程，引汝河入縣城，高標準建設(shè)“五湖四帶”。“五湖”，即東湖、西湖、南湖、北湖、月亮灣湖，“四帶”，即小洪河水景觀帶，包括北湖、北湖西園、北湖東園水景觀公園，東湖、東湖水庫水景觀公園；黍河水景觀帶，包括黍河、西湖、月亮灣湖、南湖水景觀公園；今是大道水景觀帶和西外環(huán)截洪溝景觀帶。以前所未有的膽略和氣魄，謀劃建設(shè)生態(tài)水城、秀麗田園、大美新蔡。

建設(shè)生態(tài)水城、秀麗田園、大美新蔡，是新蔡人民千百年來治水用水的戰(zhàn)略選擇，也是新蔡治水理念的一次創(chuàng)新升華。既是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，也是改善民生的具體體現(xiàn)；既是建設(shè)生態(tài)文明的本質(zhì)要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，體現(xiàn)的是對歷史的傳承，承擔的是時代賦予的使命。目的通過水環(huán)境的改善和濱河景觀的建設(shè)，實現(xiàn)水資源的良性循環(huán)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展提供堅強保障。

從生態(tài)文明的角度看，黨的十七大報告在全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標，并將“生態(tài)文明”這一理念寫進黨的行動綱領(lǐng)，確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大更是明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明作為一場涉及生產(chǎn)方式、發(fā)展方式和生活方式的理念創(chuàng)新，已成為不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。在推進生態(tài)文明建設(shè)的具體實踐中，我省也明確提出“不斷探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、資源節(jié)約、生態(tài)良好的經(jīng)濟社會發(fā)展格局”。我縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈所在，尤其需要更加重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、更加重視生態(tài)環(huán)境保護、更加重視可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)水城、秀麗田園、大美新蔡正是我縣順應(yīng)時代發(fā)展要求、貫徹落實習近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想、實施鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

從城市建設(shè)的角度看，建設(shè)城市的目的是為了讓生活更美好，實現(xiàn)人與自然的和諧。據(jù)資料統(tǒng)計，目前全世界已有一半人口生活在城市，預(yù)計到2025年將有2/3人口居住在城市。城市的快速發(fā)展，不僅積聚了眾多的社會物質(zhì)財富、人類智慧和古今文明；同時也集中了當代人類的各種矛盾，產(chǎn)生了許多難以解決的“城市病”。如：大氣污染、水污染等，這些都嚴重阻礙了城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境功能的正常發(fā)揮，甚至給人們的身心健康帶來較大的危害。目前，生態(tài)城市建設(shè)已成為國內(nèi)外城市競爭發(fā)展的目標和不二選擇。特別是隨著區(qū)域競爭壓力的不斷加大，哪個城市生態(tài)環(huán)境好，就能更好的吸引資金、技術(shù)和人才，處于競爭的有利地位，哪個城市基礎(chǔ)條件差、生態(tài)環(huán)境惡化，就會逐步被邊緣化。今后10年將是我國城市化高速發(fā)展的重要時期，今天的農(nóng)村可能是明天的城市,今天的縣,明天可能是市。我縣作為一個人口大縣，如何實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就成為城市建設(shè)面臨的一個重大理論和實踐課題。積極開展生態(tài)文明城市創(chuàng)建，建設(shè)生態(tài)水城、秀麗田園、大美新蔡，既是順應(yīng)城市演變規(guī)律的必然要求，更是推進城市持續(xù)快速健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。

從生存發(fā)展的角度看，一部新蔡的歷史就是一部治水、用水的斗爭史、奮斗史。從氣候上說，我縣處于北亞熱帶向暖溫帶過渡地區(qū)，降雨較多，汛期集中，容易造成內(nèi)澇災(zāi)害。從地理位置上說，我縣地處洪、汝河下游，地勢低洼，而且正處于西部山區(qū)向平原地區(qū)的緩沖地段，西高東低，落差較大，每遇暴雨，洪水來得快、漲勢猛，極易受到水害侵擾。歷史上的新蔡就是一個飽受水患侵害的地方，其中在建國后的62年里，發(fā)生洪澇災(zāi)害38次，發(fā)生旱災(zāi)34次，旱澇交錯的年份20次，風調(diào)雨順的年份僅有9年。打造生態(tài)水城，不僅能夠美化城市，而且能夠達到防水患求生存的目的，通過建設(shè)生態(tài)水城這一過程，變水害為水利，真正讓水為民造福、為民謀利，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。建設(shè)生態(tài)水城、秀麗田園、大美新蔡戰(zhàn)略的提出，正是千百年來新蔡人民積極探索治水用水的智慧結(jié)晶。

從資源利用的角度看，水是城市的靈魂，河是城市的血脈，一個地方有水就會有靈氣，有河就會有神韻。新蔡至今保留著小洪河、汝河、谷河、黍河等多條水系，境內(nèi)有10萬畝的水面、44萬畝的沿河洼地，每年27億立方米的過境水和豐富的地下水資源。常言說，樹木好栽，河流難得。這些水資源、這些河流資源是我們新蔡人民不可多得的寶貴資源，我們有責任、有義務(wù)保護好、利用好這些水資源，真正放大水優(yōu)勢、做活“水文章”，讓新蔡因水而美、因水而富、因水而強。

從未來發(fā)展的角度看，新蔡地處豫皖兩省四市六縣結(jié)合部，大廣、新陽高速在境內(nèi)交會，106國道和兩條省道縱橫交錯，距離駐馬店、潢川、阜陽火車站不到100公里，距離鄭州、武漢、合肥三個省會城市都在280公里左右，是三個省會城市的中心點。先后被省確定為地區(qū)性副中心城市、省財政直管縣、省直管試點縣等，足以說明新蔡在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，也昭示著新蔡的發(fā)展前景將更加光明。建設(shè)生態(tài)水城、秀麗田園、大美新蔡正是新蔡在新的起點上實現(xiàn)新跨越的新追求，也是新時代賦予新蔡人民的新使命。

從發(fā)展效益的角度看，建設(shè)生態(tài)水城、秀麗田園、大美新蔡是一項融合經(jīng)濟、政治、社會、環(huán)境、氣候、地理等諸多發(fā)展要素的系統(tǒng)工程，功在當代、利在千秋、澤被后世，具有不可估量的經(jīng)濟效益、政治效益、社會效益、民生效益。經(jīng)濟效益上，建設(shè)豫東南新興中心城市的功能定位，要求我們必須在更高起點、更高標準上對城市進行規(guī)劃、建設(shè)和投入，這必將成為助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。同時，資料顯示，我國城鎮(zhèn)化正處在加快發(fā)展期。去年全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.58%，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，就有近1400萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，不僅增加城市公共服務(wù)設(shè)施投入，也會釋放巨大的衣食住行等消費需求，直接拉動投資增長3.7個百分點、消費增長1.8個百分點、GDP增長1.5個百分點。建設(shè)生態(tài)水城、秀麗田園、大美新蔡將進一步加快我縣城鎮(zhèn)化進程，進而帶來生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)的隨之興盛，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力，帶來可觀的經(jīng)濟效益。政治效益上，建設(shè)生態(tài)水城、秀麗田園、大美新蔡，有利于凝聚人心、鼓舞士氣、推動工作，把全縣人民干事創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家園的熱情轉(zhuǎn)化為全民創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的實際行動，進一步推動新蔡經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。社會效益上，建設(shè)生態(tài)水城、秀麗田園、大美新蔡有利于社會大局和諧安定。生態(tài)水城、秀麗田園、大美新蔡，一脈相承、交相輝映、涵蓋城鄉(xiāng)，既是一個綜合概念，也是一個最佳組合；既是一個發(fā)展模式，又是共同的奮斗目標，必將進一步彰顯新蔡的生態(tài)之美、水城之秀、田園之樂，提高社會的文明程度，促進社會高度和諧、人民群眾安居樂業(yè)。民生效益上，建設(shè)生態(tài)水城、秀麗田園、大美新蔡有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生，大幅度提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。自古以來人們就有“依河傍水”的居住情結(jié)，這也符合新蔡群眾的生活習慣。建設(shè)“水在城中、城在水中、城水相依”的魅力城市，打造“宜居、宜業(yè)、宜商、宜學(xué)”的生態(tài)走廊，這既是全縣人民的共同期盼，也是改善民生、加快發(fā)展的具體體現(xiàn)。一個現(xiàn)代化、生態(tài)化、多功能、復(fù)合型的生態(tài)水城，定會讓新蔡無愧地面向世界，勇敢地走向未來。

二、城市建設(shè)取得的主要成績

近年來，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極搶抓省級文明城市創(chuàng)建和百城提質(zhì)建設(shè)機遇，緊緊圍繞“突出縣城帶動、突出脫貧攻堅、突出產(chǎn)業(yè)支撐”“三個突出”工作思路，充分發(fā)揮縣城三面環(huán)水獨特優(yōu)勢，立足“生態(tài)水城、秀麗田園、大美新蔡”戰(zhàn)略定位，一張藍圖繪到底，解放思想、實干干實，水城特色日益彰顯，虹吸效應(yīng)初步顯現(xiàn)，有力促進了全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。2019年上半年，全縣GDP完成104.3億元，同比增長8.5%，增速居直管縣第3位，全市第2位；公共財政預(yù)算收入7.0億元，增長25.2%，增速居直管縣第2位，全市第7位；固定資產(chǎn)投資增長10.1%，增速居直管縣第1位，全市第4位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.2%，增速居直管縣第3位，全市第1位；社會消費品零售總額47.8億元，增長12.2%，增速居直管縣和全市第1位；農(nóng)村居民人均可支配收入4966元，增長9.4%，增速居直管縣第3位。

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，繪就新興之城。著眼長遠發(fā)展大計，我縣堅持高起點規(guī)劃，全力做好“以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業(yè)興城”四篇文章，彰顯城市特色、提升城市品質(zhì)，繪制了城市發(fā)展新藍圖。一是立足高標準，完善總體規(guī)劃。圍繞東控西進南延北接擁水發(fā)展方向，確立“提升老城區(qū)、鞏固行政區(qū)、力推新城區(qū)”城市發(fā)展思路，規(guī)劃實施“一城兩軸三河四門戶五湖六區(qū)”建設(shè)，著力建設(shè)富有活力、特色鮮明豫東南新興中心城市，打造食品醫(yī)藥、紡織服裝、先進制造業(yè)基地，宜居宜業(yè)宜游生態(tài)水城。堅持規(guī)劃先行，樹立高標準是最大節(jié)約的理念，聘請上海華東建筑設(shè)計院對城市建設(shè)進行大手筆規(guī)劃。編制的《新蔡縣城市總體規(guī)劃（2015-2030）》通過省政府批復(fù)，城市控制面積達129平方公里?！缎虏炭h城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2018-2035）》修編即將完成評審報批。二是立足高品質(zhì)，完善專項規(guī)劃。以滿足居民需要、城鎮(zhèn)安全和高效運營為目標，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標準，先后編制34個專項規(guī)劃。目前，綜合交通、綜合管廊、排水防澇、海綿城市等14個專項規(guī)劃已完成報批工作；中心城區(qū)通訊、中小學(xué)布局等4個專項規(guī)劃已完成評審；醫(yī)療衛(wèi)生、街景整治、城市修補、生態(tài)修復(fù)等16個專項規(guī)劃已編制完成。三是立足高質(zhì)量，完善城市設(shè)計。組織完成總體城市設(shè)計編制工作，并通過省住建廳審查；西湖新城分區(qū)規(guī)劃、分區(qū)城市設(shè)計已編制完成待省住建廳審查；縣城西湖核心區(qū)、教育園區(qū)、城市中心等重要區(qū)域、地段的城市設(shè)計完成編制即將評審，城市設(shè)計覆蓋率達100%。

（二）突出生態(tài)優(yōu)勢，打造宜居之城。依托縣域?qū)嶋H，把縣城作為一個大景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營，做活“水”文章，強化“綠”印象，暢通“路”循環(huán)，集聚產(chǎn)業(yè)、激活市場，打造特色突出、亮點鮮明的生態(tài)宜居城市。一是實施水系聯(lián)通。在全面建成月亮灣公園、北湖公園、東湖公園的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新城市發(fā)展理念，采取PPP模式，實施水系聯(lián)通一期工程。依托汝河、黍河、小洪河三大水系，引汝河入縣城，通過生態(tài)修復(fù)、公園建設(shè)、園林綠化、招商開發(fā)，將海綿城市建設(shè)理念納入水系聯(lián)通工程范圍，著力打造生態(tài)園林縣城，初步形成“一環(huán)一庫五湖四帶”和“十一個功能區(qū)”景觀格局。重點建設(shè)了以防汛興利為主的5000畝東湖水庫，以調(diào)水樞紐為主的2000畝西湖公園，以水生態(tài)廊道為主的10.6公里洪河景觀帶，以文化旅游為主的黍河景觀帶等。今年4月底，新蔡縣水系聯(lián)通一期工程所有水系、公園正式開園。二是增加綠地覆蓋。堅持以綠蔭城，采取移房造綠、拆墻透綠、見縫插綠、規(guī)劃建綠等點線面結(jié)合方式，堅持不懈推進城區(qū)綠化美化。建成區(qū)綠化覆蓋面積1235萬平方米，綠化覆蓋率39.8%；公園綠地面積385.21萬平方米，人均公園綠地面積達14.15平方米。三是暢通路網(wǎng)循環(huán)。建成長8.9公里、寬116米的大廣高速引線人民西路景觀大道和長10.6公里、寬150米的今是大道，形成十字交通大動脈；新建南環(huán)、北環(huán)、東環(huán)繞城環(huán)線，拓寬城市發(fā)展空間；實施北湖路、南城河路、永康路、新正路等7條道路提質(zhì)改造工程，開工建設(shè)平長路、開元大道南段等29條道路，打通華樓路、舒州路等23條城區(qū)斷頭路，構(gòu)建了路路暢通、四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)。四是推進產(chǎn)城融合。堅持以城促產(chǎn)，以產(chǎn)興城，產(chǎn)城互動,實施就業(yè)、住房、教育拉動，謀劃建設(shè)23.96平方公里西湖新城、7平方公里教育園區(qū)、21平方公里工業(yè)新區(qū)，設(shè)立以城投、產(chǎn)投、教投、交投、土投等“一母九子”投融資平臺，推動學(xué)校、醫(yī)院、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向城市新區(qū)延伸。2016年以來，我縣共謀劃儲備城市道路建設(shè)、綜合片區(qū)開發(fā)、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等各類項目147個，項目總投資309.2億元。截至目前，已完工項目80個，在建項目67個，累計完成投資約185.25億元，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施類完成投資89.48億元，公共服務(wù)類完成投資27.33億元。大力開展招商引資項目建設(shè)，扎實推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，花花牛乳業(yè)、奧田電器、三聯(lián)門業(yè)等工業(yè)企業(yè)相繼入駐，西亞麗寶、紅星美凱龍、水韻天街、建業(yè)百城天地等大型城市綜合體建成運營，縣城人口達到27.22萬人，城鎮(zhèn)化率達到35.77%，先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級文明縣城提名城等榮譽稱號。

（三）突出精細管理，創(chuàng)建文明之城。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城市建設(shè)、城市管理與文明城創(chuàng)建一體推進，建設(shè)人民滿意的城市。一是推行“四化”管理，提高文明縣城的吸引力。實行數(shù)字化管理，完成14名座席員和35名信息采集員招聘培訓(xùn)工作，數(shù)字化城市管理平臺正式投入運營;加強網(wǎng)格化管理，將城區(qū)劃分為9大管理區(qū)域，實行分區(qū)域、分路段、分崗位和定人、定崗、定責網(wǎng)格化管理，城市秩序規(guī)范有序;嚴格標準化管理，建立渣土車輛監(jiān)管平臺，嚴格渣土車輛營運管理。實施并完成人民路兩側(cè)沿街經(jīng)營門店牌匾的統(tǒng)一設(shè)置，達標街創(chuàng)建工作取得明顯成效;堅持常態(tài)化管理，開展縣直各單位周五“清潔家園”統(tǒng)一清掃行動，加強公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)垃圾容器化覆蓋率達80%以上、無害化處理率達100%，機械化清掃率達100%。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高文明縣城的軟實力。以高效廉潔為目標，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。建立健全各級黨委中心組理論學(xué)習制度，完善縣委常委會議、全委會議、政府常務(wù)會議等議事規(guī)則，實行重大問題、重要事項集體決策和專家咨詢、社會公示聽證，確保決策科學(xué)民主。深化行政服務(wù)改革，如期完成電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，全縣1182項審批服務(wù)事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上可辦和一網(wǎng)通辦。以公平公正為原則，營造良好法治環(huán)境。深入開展普法宣傳教育活動，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員、青少年法制宣傳教育，干部群眾學(xué)法用法守法的氛圍更加濃厚。嚴厲打擊違法犯罪行為，深入開展掃黑除惡專項行動，群眾幸福感和安全感顯著提升。以誠信有序為重點，著力改善市場環(huán)境。深入推進“誠信新蔡”建設(shè)，健全“政府主導(dǎo)、部門配合、金融參與、企業(yè)自律”長效工作機制。強力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，集中整治虛假廣告和城市“牛皮癬”，重拳治理制假售假、偷稅騙稅、商業(yè)欺詐等違法行為，切實維護消費者和市場主體權(quán)益，創(chuàng)造了公平有序的市場環(huán)境。三是著力素質(zhì)提升，提高文明縣城的原動力。深入推進社會主義核心價值觀宣傳教育，廣泛開展“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”“祖國在我心中”“公民道德教育宣傳日”等主題實踐活動，大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育實踐活動，培育全社會愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會道德風尚。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)成全國文明單位1個、省級文明單位標兵1個、省級文明單位25個、市級文明單位39個、全國文明村2個、省級文明社區(qū)2個。切實加強新時代文明實踐中心建設(shè)，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立新時代文明實踐所，84個單位成立新時代文明實踐站。

（四）突出民生保障，建設(shè)幸福之城。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實做好城市建設(shè)中的民生建設(shè)和保障工作，不斷增強市民的歸屬感、獲得感、幸福感。一是堅持民生優(yōu)先，推進公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入落實擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年規(guī)劃、學(xué)前三年行動計劃，加強城鎮(zhèn)中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)，共計實施教育設(shè)施項目15個，總投資33.9億元，已就讀學(xué)生13600人。其中，啟動實施問津教育園區(qū)一高新校區(qū)建設(shè)項目，完成旭輝中學(xué)及幼兒園、南湖高灣小學(xué)、求實國際學(xué)校、明德學(xué)校、新時代國際學(xué)校等學(xué)校建設(shè)，建成并投入使用東方雙語、明英高中等民辦學(xué)校，城區(qū)辦學(xué)條件逐步改善。開工建設(shè)群眾文化藝術(shù)中心、圖書館、體育中心等綜合性公共文化設(shè)施，逐步構(gòu)建“15分鐘健身圈”“10分鐘生活圈”。與省人民醫(yī)院合作建設(shè)“河南省人民醫(yī)院豫東南分院”并投入運營，同安醫(yī)院、中醫(yī)院和市中醫(yī)院頓崗分院全部建成投入使用。順利推進婦幼保健院遷建項目和疾控中心遷建項目，開工建設(shè)了第二人民醫(yī)院項目，極大提升了我縣醫(yī)療水平。同時，開辟11條公交線路，實現(xiàn)城區(qū)公交站點全覆蓋。二是提升城市內(nèi)涵，推進老城區(qū)提質(zhì)改造。實施老城區(qū)整治工程，對城區(qū)供排水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)等市政設(shè)施進行整修改造。新建供水管網(wǎng)113.14公里，新增排水管網(wǎng)182.55公里，新增路燈4104盞，新建改造燃氣管網(wǎng)46.75公里，實施直飲水工程15處。建成并投入使用日處理污水2萬噸的污水處理廠擴建項目，新建污水管網(wǎng)257.56公里。完成6座小型污水處理站建設(shè)，完成老污水處理廠升級改造，實施平常路與106國道交叉口、三里橋、任莊閘等截污納管及攔水壩工程，進一步改善了全縣水環(huán)境質(zhì)量。規(guī)范弱電管網(wǎng)建設(shè)，推進纜線入地改造，逐步消除城市“蜘蛛網(wǎng)”，完成老城區(qū)新正路、人民路、振興路、仁和大道等7條城市主干道弱電入地改造工程，主干道線纜入地率達71.42%，背街小巷纜線入地率達38.46%。實施開元大道、振興路人民路等主干道夜景照明工程，城市面貌煥然一新。加快推進城區(qū)修補工程，完成人民路沿街立面和平安街建筑立面提質(zhì)改造工程，深入開展老舊小區(qū)和巷道改造，實施人民街居委會、永康社區(qū)等整治改造工程，新建停車場13個，新增停車泊位2260個；完成蔡州商貿(mào)城、鑫源商貿(mào)城、果品批發(fā)市場等專業(yè)市場改造工程，新建各類專業(yè)市場7個。三是筑牢兜底防線，推進保障性安居工程。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果人民共享，把最好的路段，把最好的地段，讓利給拆遷群眾，讓利給住房困難群眾，讓人民群眾充分享受到城市發(fā)展成果。近三年，全縣累計開工并建成棚改安置房1.16萬套，均超額完成年度目標，保障性安居工程累計完成投資83.52億元，切實保障了人民群眾的住房需求。

三、存在的主要問題

近年來，在全縣上下的共同努力下，我縣積極搶抓全省文明城市創(chuàng)建和百城提質(zhì)建設(shè)機遇，進一步明確“生態(tài)水城、秀麗田園、大美新蔡”戰(zhàn)略定位，以食品醫(yī)藥、紡織服裝、先進制造業(yè)基地為發(fā)展方向，著力建設(shè)豫東南新興中心城市。無論在城市規(guī)劃上，還是城市建設(shè)管理上都實現(xiàn)了歷史性跨越，特別在水系聯(lián)通、路網(wǎng)循環(huán)等重大項目建設(shè)方面取得了前所未有的里程碑式的重要成就。我們自己跟自己比，有了脫胎換骨的進步，廣大干部群眾對新蔡這些年的變化成就有目共睹，由衷的感到無比的幸福和自豪。但是與發(fā)達地區(qū)的大手筆、大建設(shè)、精細化管理相比，由于我縣長期以來經(jīng)濟弱、基礎(chǔ)差、底子薄，城市建設(shè)的歷史欠賬較多，今天的成績依然屬于小步慢跑，工作中還存在一些問題和不足，需要我們在以后的城市建設(shè)和發(fā)展中加以完善和提升。主要表現(xiàn)在：一是城市規(guī)劃站位還不夠高。雖然我們確立了“生態(tài)水城、秀麗田園、大美新蔡”的戰(zhàn)略定位，提出把新蔡作為一個大景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營，但對照新發(fā)展理念，我們在工作落實上做得還不夠具體，視野還不夠?qū)?，格局還不夠大，思想還不夠超前，對如何發(fā)揮水城的生態(tài)效益、如何打造全域旅游上思考的不夠、謀劃的不夠，缺少創(chuàng)新性的頂層設(shè)計。特別在規(guī)劃編制上，還需要進一步的優(yōu)化；規(guī)劃執(zhí)行上，還需要進一步的嚴格。二是城鎮(zhèn)化步伐還不夠快。這兩年，城鄉(xiāng)建設(shè)成績斐然，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市框架不斷拉大，我縣常住人口城鎮(zhèn)化率由2019年的31.9%提高到35.77%，但是與全省城鎮(zhèn)化率51.7%相比，我們還有很大的提升空間。特別是城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、城市內(nèi)部之間，發(fā)展不平衡、不充分的問題依然比較突出，在促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸方面，我們還有很長的路要走。與永城、長垣等其他直管縣市相比，城市的整體競爭力還不夠強，輻射帶動能力還較為薄弱，迫切需要我們加快西湖新城、教育園區(qū)、工業(yè)新區(qū)“三區(qū)建設(shè)”，真正把縣城建設(shè)的龍頭揚起來、舞起來，進而把重點集鎮(zhèn)、中心村等帶動起來、發(fā)展起來。三是城市管理還不夠嚴。城區(qū)臟亂差現(xiàn)象還不同程度存在，垃圾積存、渣土亂倒、沿路拋撒等問題時有發(fā)生；城區(qū)占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、流動攤點屢禁不止；機動車、電動三輪車、營運車輛亂停亂放問題依然嚴重；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準低，地下管網(wǎng)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)開挖現(xiàn)象嚴重；管理部門之間存在管理空擋或職能交叉，建設(shè)與管理之間有時不同步、不協(xié)調(diào)；城市創(chuàng)建工作任重道遠，歷史人文等旅游資源還需要進一步挖掘。四是城市經(jīng)營還不夠新。要素保障上，城市建設(shè)還存在土地、資金、技術(shù)、環(huán)境等方面的諸多制約，短板依然比較明顯。產(chǎn)業(yè)支撐上，還需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化發(fā)展動能，招引城建項目和產(chǎn)業(yè)項目，做大做強工業(yè)企業(yè)，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過就業(yè)、住房、教育拉動，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，吸引農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)集聚，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。深化改革上，還需要進一步破除影響城市建設(shè)和發(fā)展的體制機制性障礙，正確處理城市建設(shè)與打好三大攻堅戰(zhàn)之間的關(guān)系，為城市發(fā)展和民生改善營造良好環(huán)境。

四、對策和建議

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要方方面面的支撐，城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展質(zhì)量是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。我們要堅持“生態(tài)水城、秀麗田園、大美新蔡”戰(zhàn)略定位不動搖，按照既定目標，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，賦城市以靈動，集生態(tài)之優(yōu)勢，聚產(chǎn)業(yè)成支撐，以城市建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念，高起點抓好城市規(guī)劃。規(guī)劃是城市的靈魂，寄托了城市的初心，描繪了城市的未來，是城市建設(shè)的“第一?？圩?rdquo;。規(guī)劃水平的高低決定著城市發(fā)展的層級，只有把規(guī)劃作為“城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)”，重視城市規(guī)劃并嚴格規(guī)劃執(zhí)行，城市發(fā)展的定位才能彰顯，城市發(fā)展的追求才能實現(xiàn)。一要牢固樹立科學(xué)理念，明確發(fā)展定位。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)城市自身資源區(qū)位條件、歷史文化、競爭環(huán)境等，科學(xué)謀劃城市功能定位，明確城市發(fā)展方向和主攻重點，加強與中心城市和臨近城市的區(qū)域?qū)?，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城市建設(shè)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，發(fā)揮縣城的龍頭帶動作用，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。二要完善各類規(guī)劃，塑造城市特色。編制土地利用總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，做好城市各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃完善，合理組織城市空間布局，使城市發(fā)展與功能定位相適應(yīng)、與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、與人民群眾期昐相吻合。要優(yōu)化城市設(shè)計，注重塑造城市特色風貌，打造精品建筑，把看似雜亂無章的“粗線條”變?yōu)榫窦氉恋?ldquo;工筆畫”。三要尊重規(guī)劃設(shè)計，嚴格規(guī)劃執(zhí)行。堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，促進總體規(guī)劃與控規(guī)、專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃無縫對接，做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)、建設(shè)不破壞規(guī)劃，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和連續(xù)性。

（二）堅持項目帶動，高品質(zhì)抓好城市建設(shè)。抓城市建設(shè)，說到底就是抓一個個具體的項目。要統(tǒng)籌城市發(fā)展和人口規(guī)模、用地和環(huán)境條件、設(shè)施功能等要素，合理布局教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、商業(yè)、休閑等設(shè)施，逐步形成完善的服務(wù)配套體系，最大限度方便群眾生產(chǎn)生活。要大力開展招商引資項目建設(shè)，大力推進百城建設(shè)提質(zhì)工程，全面加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力彌補城市發(fā)展短板。要以實施城市品質(zhì)提升三年行動計劃為抓手，加快老城區(qū)有機更新，持續(xù)開展背街小巷和老舊小區(qū)整治，著力解決群眾“出行難、停車難、如廁難、就醫(yī)難、入學(xué)難”等突出問題，城區(qū)老舊小區(qū)改造力爭完成三分之一以上。要加快城市道路建設(shè)，打通斷頭路和丁字路，完善次干路及支路網(wǎng)絡(luò)，加快停車場、城市綠道以及自行車道等慢行系統(tǒng)建設(shè)，路網(wǎng)密度提高到7.5公里/平方公里。因地制宜推進城市地下綜合管廊建設(shè)，積極推進節(jié)水型城市創(chuàng)建，結(jié)合生態(tài)園林縣城創(chuàng)建、水環(huán)境治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給排水、園林綠化、道路等設(shè)施建設(shè)，積極開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，努力提升城市街頭綠地、公園綠地、濱水綠帶建設(shè)水平，爭取早日建成河湖暢通、生態(tài)宜居、宜業(yè)宜游大美新蔡。

（三）突出工作重點，高標準抓好城市管理。城市是人民生活的空間，就應(yīng)該有人民滿意的溫度和色彩。習近平總書記強調(diào)，一流的城市要有一流的治理，一流的治理要有一流的文化，只有城市管理像繡花一樣精細，才能使城市治理達到一流水平。我們只有把城市“收拾”得更加宜居宜業(yè)宜游宜創(chuàng)，才能不斷吸引各類資源要素進入，進一步提升城市的級能、集聚城市的潛力，進而形成城市的輻射力和競爭力。要以“八城聯(lián)創(chuàng)”為契機，重點抓好城市“四治”，在生態(tài)環(huán)境上“治污”、交通秩序上“治堵”、市容衛(wèi)生上“治臟”，公共服務(wù)上“治差”，全面提高城市的精細化管理水平。2019年以城區(qū)主干道路為重點開展占道經(jīng)營和戶外廣告集中整治工作，創(chuàng)建3條以上達標街道。2020年底前，縣城生活污水集中處理率達到95%以上，污泥無害化處理率達到100%。要加快探索智慧城市建設(shè)新模式，持續(xù)提升數(shù)字化城管平臺運行效能，積極向城市綜合管理服務(wù)平臺轉(zhuǎn)化，不斷提高城市的信息化智能化管理水平。

（四）加快產(chǎn)城融合，高水平抓好城市經(jīng)營。城市發(fā)展的基礎(chǔ)在經(jīng)濟、支撐在產(chǎn)業(yè)。目前，我縣的城市框架已經(jīng)拉大，重點就是大力填充項目、培育產(chǎn)業(yè)支撐。要牢固樹立經(jīng)營城市理念，通過優(yōu)化資源配置，激發(fā)建設(shè)活力，以城市建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)落地，以產(chǎn)業(yè)項目促進城市建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合一體化發(fā)展。一要明確經(jīng)營主體。突出政府主導(dǎo)地位，處理好政府、企業(yè)和市場的關(guān)系，有效激發(fā)各類投融資市場主體活力，確保城市經(jīng)營規(guī)范高效。二要突出經(jīng)營重點。抓好土地儲備，經(jīng)營好城市資源，對城市供水、燃氣、供熱、垃圾和污水處理等設(shè)施，通過市場化運作實現(xiàn)保值増值。同時，在政策上引導(dǎo)資源要素向新供給、新產(chǎn)業(yè)、新動能行業(yè)轉(zhuǎn)移，培育城市產(chǎn)業(yè)新的支撐點，提升城市的未來發(fā)展?jié)摿Α?strong>三要創(chuàng)新經(jīng)營機制。整合城市資源，盤活城市資產(chǎn)，探索市場主導(dǎo)的城市建設(shè)投資模式，搶抓國家加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域強弱項補短板政策機遇，進一步擴大開放，規(guī)范PPP模式運作，做好市政基礎(chǔ)設(shè)施近中遠期項目儲備和組織實施，形成項目滾動接續(xù)機制，爭取更多項目資金落戶我縣，不斷提高城市的整體發(fā)展水平。

（五）增強內(nèi)生動力，高要求抓好城市提升。一座城市有一座城市的特點，一座城市有一座城市的傳承，一座城市有一座城市的魅力。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，挖掘城市內(nèi)涵，塑造城市形象，發(fā)揮城市效益，不斷提升城市的硬實力和軟實力。一要加強城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在人，重點在干部。縣四個班子要以上率下，保持戰(zhàn)略定力，一年接著一年干，以堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)和決策執(zhí)行推動城市建設(shè)。要以黨風帶政風促民風，進一步增強市民的主人翁意識，不斷創(chuàng)新城市管理，凝聚城市建設(shè)共識，形成敢為人先、勇于擔當、團結(jié)拼搏、實干干實的城市建設(shè)氛圍。二要挖掘城市建設(shè)內(nèi)涵。城市是人民追求美好生活的有力依托。一座城市既要有可觀的經(jīng)濟總量、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、靚麗的城市建設(shè)等硬實力，也要有昂揚的人文精神、向善的文明風尚、厚重的文化底蘊等軟實力。新蔡作為千年古縣，有著4000多年的建成史、2200多年的建縣史，是中原文化的薈萃之地。要把優(yōu)化城市人文環(huán)境作為城市建設(shè)的“根”與“魂”，深度挖掘本地特色文化資源，傳承歷史文脈，活化歷史記憶，打造屬于新蔡特色的文化品牌，塑造獨具特質(zhì)的城市人文精神，激活“生態(tài)水城、秀麗田園、大美新蔡”的內(nèi)在動力。三要大力培育城市建設(shè)人才。人是城市建設(shè)中最活躍的因素，建設(shè)城市需要大量專業(yè)人才。要通過“請進來、走出去”等方式，加強人才引進和培育，建立高素質(zhì)的人才隊伍，為城市建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量提供人才支撐，努力建設(shè)人人參與、人人負責、人人創(chuàng)造、人人奉獻、共建共治共享的新興之城、宜居之城、文明之城、幸福之城！

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