駐馬店市水利局總工程師  付戰(zhàn)武

駐馬店市位于河南省中南部，承東啟西，貫?zāi)贤ū保赜?ldquo;豫州之腹地、天下之最中”的美稱，因歷史上在這里設(shè)皇家驛站而得名。建國70年來，滄桑巨變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。然而，隨著水利在駐馬店市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位日益鞏固和強(qiáng)化，發(fā)展中的水資源約束、水污染影響、水生態(tài)退化、水災(zāi)害風(fēng)險加大等新老水問題也越加凸顯，已經(jīng)成為制約駐馬店市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

新時期實(shí)施四水同治是駐馬店市人民政府貫徹落實(shí)十九大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央治水興水重要部署作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，事關(guān)駐馬店市以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量大局，事關(guān)譜寫新時代中原更加出彩新篇章重大要求。2019年初，市委、市政府圍繞習(xí)近平總書記視察河南時的講話精神，圍繞河南對駐馬店市發(fā)展的要求和定位，多次召開會議研究部署治水工作，為實(shí)施四水同治，加快推進(jìn)新時代駐馬店水利現(xiàn)代化指明了方向。

如何落實(shí)好黨中央和省委省政府、市委市政府一系列治水重大部署，謀劃好重點(diǎn)水利項(xiàng)目，是我們每個水利工作者都應(yīng)該思考的問題。

一、 當(dāng)前我市水利發(fā)展面臨的突出問題

水土資源要素分布與生產(chǎn)力布局不匹配。我市多年平均水資源總量44.72億立方米，人均為581立方米，大約是全省平均水平的1.45倍，不足全國平均水平的1/3。隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，季節(jié)性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性和時空結(jié)構(gòu)性缺水問題將日益突出。農(nóng)田受旱面積年均達(dá)278萬畝，農(nóng)村飲水安全問題尚未根本解決，工業(yè)和城市用水緊張狀況也將逐漸顯現(xiàn)，水的供需矛盾日趨尖銳。供水量不足，將會直接影響全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

高效多功能水工程不多，水的資源意識淡薄，用水效率不高。長期以來，受傳統(tǒng)意識、資金不足等因素影響，我市水利工程建設(shè)不足，功能單一，民眾節(jié)水惜水護(hù)水意識淡薄，用水效率不高現(xiàn)象普遍。首先，農(nóng)業(yè)用水作為我市用水大戶，農(nóng)田有效灌溉面積不足，高效節(jié)水建設(shè)力度稍欠，灌溉水有效利用系數(shù)約0.6，部分地區(qū)僅0.45。其次，工業(yè)用水計(jì)量控制不足，重復(fù)利用率不高，再生水利用工程少，萬元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達(dá)國家的3～5倍。第三，水資源綜合利用效益低，單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3。第四，城鎮(zhèn)公共供水工程維護(hù)、維修不夠，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，城市供水漏失率接近20％，遠(yuǎn)高于全國9.1％的平均水平。第五，水資源高效利用工程技術(shù)體系不完善，先進(jìn)實(shí)用的高效節(jié)水技術(shù)、節(jié)水工藝、節(jié)水器具、節(jié)水設(shè)施開發(fā)和推廣應(yīng)用普及率低。第六，節(jié)水型社會建設(shè)發(fā)展不平衡不充分，節(jié)水體制機(jī)制尚未完全建立，全民節(jié)水、全社會節(jié)水、全過程節(jié)水尚未得到根本落實(shí)。

水環(huán)境水生態(tài)問題突出，難以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。一是水污染形勢依然嚴(yán)峻。雖然經(jīng)過各級黨委政府的不懈努力，我市水污染惡化趨勢得到有效遏制，水質(zhì)狀況較上世紀(jì)90年代有所好轉(zhuǎn)，但水污染形勢依然嚴(yán)峻。二是地下水超采嚴(yán)重。由于地下水嚴(yán)重超采，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降，形成大面積地下水降落漏斗。一些城市超量開采中深層地下水導(dǎo)致含水層枯竭，造成一系列環(huán)境地質(zhì)問題，如地面沉降、地面裂縫或塌陷，進(jìn)而危及地面建筑物安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時，地下水超采徹底改變了區(qū)域內(nèi)三水轉(zhuǎn)化關(guān)系，污染的河水下滲補(bǔ)給地下水后，進(jìn)一步污染了地下水，威脅著農(nóng)村人畜飲水安全。三是水生態(tài)問題凸顯。我市水生態(tài)除地下水過量開采引發(fā)的生態(tài)問題外，還突出表現(xiàn)在部分河流高強(qiáng)度開發(fā)導(dǎo)致河流生境阻隔及生物多樣性下降、河道斷流、水污染加劇導(dǎo)致的河流生態(tài)系統(tǒng)惡化、河流水域岸線及濕地萎縮退化，逐步恢復(fù)河湖生態(tài)空間，保護(hù)修復(fù)改善水生態(tài)環(huán)境刻不容緩。

水治理體系和治理能力薄弱，與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省目標(biāo)不適應(yīng)。受思想觀念和認(rèn)識水平的限制，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下管理體制的束縛，無論是在管理體制、法規(guī)建設(shè)、依法行政、能力建設(shè)等諸多方面仍存在許多亟待解決的問題。“條塊分割”、 “部門分割”、 “政出多門”的水資源管理現(xiàn)狀，使得各種水資源難以優(yōu)化配置，各類用水難以統(tǒng)籌規(guī)劃，管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、 管治污的不管回用，以及上下游、左右岸用水缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成各部門、各地區(qū)為爭取各自利益最大化的短視行為，從而引發(fā)在開發(fā)、利用、保護(hù)水資源上的無序競爭，難以實(shí)現(xiàn)水資源綜合效益發(fā)揮。一是節(jié)水制度、政策、工程、技術(shù)、監(jiān)督體系不完善，全民節(jié)水、全社會節(jié)水、全過程節(jié)水任重道遠(yuǎn)。二是最嚴(yán)格水資源管理制度不健全，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)未得到全面落實(shí)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的剛性約束機(jī)制沒有建立。三是山水林田湖草缺乏系統(tǒng)治理，水資源短缺、水環(huán)境生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水災(zāi)害防治缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)域流域間不平衡不充分治理現(xiàn)象突出。四是水作為重要的公共產(chǎn)品，市場機(jī)制和政府作用發(fā)揮不充分，協(xié)同性差，監(jiān)督考核獎懲機(jī)制不健全，或者有制度但操作性差，獎懲導(dǎo)向偏差，水權(quán)水市場、水利“放管服”、水利工程管護(hù)、水利投融資改革遲緩，制約了水治理體制的全面創(chuàng)新和發(fā)展。

二、 實(shí)施“四水同治”的必要性與迫切性

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害,事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，我市水利事業(yè)快速發(fā)展，為保障水安全、改善水生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但必須認(rèn)識到，人多水少、時空分布不均、水資源自然分布與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間布局不相匹配是我市的基本市情水情。同時我市地表水污染、地下水超采、河道斷流等水環(huán)境、水生態(tài)問題突出,水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善,水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不強(qiáng)，部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，治水興水法規(guī)、體制、機(jī)制、政策、制度不健全。水源不夠、水量不足、水質(zhì)不優(yōu)、水工程不多等問題已成為制約我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“水瓶頸”。

當(dāng)前,中國特色社會主義進(jìn)入新時代，治水興水迎來了難得的戰(zhàn)略新機(jī)遇。全市上下必須站在貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行新發(fā)展理念的高度，充分認(rèn)識統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題的緊迫性、重要性,積極回應(yīng)人民群眾所思所想所盼，加快實(shí)施四水同治，推進(jìn)水利現(xiàn)代化，為駐馬店更加出彩提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

黨的十九大明確指出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。未來一段時期，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是我省全面建成小康社會的決勝期，更是開啟新時代駐馬店市全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵期，治水興水迎來了難得的戰(zhàn)略新機(jī)遇。新時代我市水利工作必須站在貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行新發(fā)展理念的高度，加快實(shí)施四水同治，推進(jìn)水利現(xiàn)代化，為駐馬店市更加出彩提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

習(xí)近平總書記治水興水重要講話是水利工作的指導(dǎo)思想和根本遵循。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上就治水興水發(fā)表了重要講話，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水方針和統(tǒng)籌治理水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害的治水新思路。講話內(nèi)容豐富，全面深刻，具有極強(qiáng)的理論性、思想性、實(shí)踐性，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的組成部分，是水利工作的指導(dǎo)思想和根本遵循。

省政府印發(fā)《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施四水同治加快推進(jìn)新時代水利現(xiàn)代化的意見》為規(guī)劃編制提供了堅(jiān)實(shí)的政策支持。2018年年初，河南省政府就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，立足河南當(dāng)前發(fā)展重大現(xiàn)實(shí)問題，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)，提出了統(tǒng)籌解決水源不夠、水量不足、水質(zhì)不優(yōu)、水工程不多等問題的重大課題。省水利廳及省直相關(guān)部門按照省委省政府相關(guān)部署和省領(lǐng)導(dǎo)系列指示精神，研究起草了《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施四水同治加快推進(jìn)新時代水利現(xiàn)代化的意見》，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議，于2018年10月以豫政[2018]31號文印發(fā)全省實(shí)施，為規(guī)劃綱要編制提供了基本依據(jù)，駐馬店市興水治水重大戰(zhàn)略部署適逢其時。

三、 實(shí)施“四水同治”重點(diǎn)項(xiàng)目研究

實(shí)施十大重點(diǎn)水利工程。為構(gòu)建我市現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的骨干工程，解決“水瓶頸”問題，著眼補(bǔ)短板，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，盡快實(shí)施具有決定和引領(lǐng)作用的十大重點(diǎn)水利工程迫在眉睫。這十大重點(diǎn)水利工程分別是：宿鴨湖水庫清淤擴(kuò)容工程、板橋水庫除險加固工程、洪汝河治理工程、滯洪區(qū)建設(shè)工程、南水北調(diào)向四縣供水工程、正陽縣引水供水工程、上蔡縣自宿鴨湖引水工程、全市病險水閘除險加固工程、中小河流治理工程、中心城區(qū)生態(tài)水系治理工程。十大重點(diǎn)水利工程涵蓋防洪、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境各個方面，匡算總投資 66億元。

實(shí)施水資源開發(fā)利用工程。通過合理利用過境水量，高效利用本地水，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，從根本上解決我市水資源短缺的問題。一是合理優(yōu)化全市186座水庫水資源配置，提高現(xiàn)有工程供水能力。二是按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則,集中力量建成一批戰(zhàn)略性、全局性重點(diǎn)水利工程。除加快實(shí)施全市十大重點(diǎn)水利工程之外，積極推進(jìn)南灣一出山店一薄山水庫淮水北上工程、洪汝河連通工程、正陽縣淮河引水工程、燕山水庫向駐馬店市輸水工程、楊莊滯洪區(qū)改水庫、上蔡吳宋湖水庫、驛城區(qū)金頂湖水庫、驛城區(qū)玉皇湖水庫、新蔡班臺水庫等重點(diǎn)水利工程前期工作。積極開展遂平、確山、泌陽、平輿縣等一批小水庫前期研究，著力提高水資源調(diào)蓄能力。

實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)建設(shè)、水生態(tài)治理“三管齊下”，加大城市黒臭水體治理，打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的良好水生態(tài)環(huán)境。一是加強(qiáng)地下水超采綜合治理，通過水源置換工程建設(shè)，用好當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水，逐步置換地下水源；實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)，增加地下水戰(zhàn)略儲備；研究創(chuàng)新機(jī)制制度建設(shè)，全面提升水安全保障能力，力爭到2035年全面實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，地下水位普遍回升。二是實(shí)施河道湖泊地下水回補(bǔ)。實(shí)施河道疏浚、水系連通、坑塘整治等工程，提高河道攔蓄補(bǔ)源，將地表雨洪資源予以蓄存，通過自然下滲回補(bǔ)地下水。另外，根據(jù)南水北調(diào)中線工程來水情況，相機(jī)加大河道生態(tài)補(bǔ)水，回補(bǔ)地下水。三是嚴(yán)格河湖水域岸線管理保護(hù)。提出河湖和水利工程管理范圍劃界原則，嚴(yán)格依法依規(guī)，科學(xué)合理劃定河湖管理范圍和水利工程管理和保護(hù)范圍。四是加強(qiáng)水環(huán)境治理，著力開展鄉(xiāng)村水生態(tài)環(huán)境整治，對農(nóng)村小河道、小河溝、小塘壩、小湖泊進(jìn)行綜合整治，實(shí)施鄉(xiāng)村河道水系連通，打造“引排順暢、水源互濟(jì)、灌溉保障、水清岸綠”鄉(xiāng)村小水網(wǎng)；結(jié)合生態(tài)小流域建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔河道行動，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村水網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，營造人與自然和諧共生局面。五是加快城鎮(zhèn)污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。治理城鎮(zhèn)生活污染，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴(kuò)建、提標(biāo)改造及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠總磷、總氮等所有污染因子(全因子)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，從源頭上削減污染物；加快雨污分流改造及污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。

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