駐馬店市總工會(huì)

冀春華  杜國(guó)寶

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大變化，隨著物質(zhì)生活的豐裕，人們的心理需求也不斷增加，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)必須逐步增強(qiáng)和落實(shí)。國(guó)家一直關(guān)注和推進(jìn)著社會(huì)心理建設(shè)工作的發(fā)展，相繼出臺(tái)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》《全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》等文件均要求堅(jiān)持預(yù)防為主、問題導(dǎo)向，倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，改善公眾心理健康水平、促進(jìn)社會(huì)心態(tài)穩(wěn)定和人際和諧、提升公眾幸福感。黨的十九大報(bào)告中也明確提出:“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。”駐馬店市為全面貫徹黨的十九大精神和中央、省委的決策部署，結(jié)合工作實(shí)際，制定了《駐馬店市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，要求加強(qiáng)各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，部門通力協(xié)作，健全社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索服務(wù)干預(yù)模式，滿足不同群體心理健康服務(wù)需求，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力打造平安駐馬店、健康駐馬店、文明駐馬店，為駐馬店經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。工會(huì)組織作為職工群眾的娘家人、貼心人，是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，聯(lián)系、教育、引導(dǎo)廣大職工群眾樹立積極、健康向上的人生態(tài)度，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，維護(hù)職工合法權(quán)益，保障職工隊(duì)伍穩(wěn)定，推動(dòng)平安駐馬店、健康駐馬店、文明駐馬店建設(shè)是各級(jí)工會(huì)組織義不容辭的責(zé)任。

一、工會(huì)組織社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

2019年8月，我們對(duì)駐馬店市正陽縣、西平縣和個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)三個(gè)社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)（正陽縣職工心理咨詢服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)、西平縣社會(huì)心理服務(wù)中心、西平縣婚育家庭社會(huì)心理服務(wù)工作站）相關(guān)心理服務(wù)開展情況采取座談、實(shí)地考察等方式進(jìn)行了調(diào)研。

（一）社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)情況

全市工會(huì)系統(tǒng)負(fù)責(zé)女職工維權(quán)和心理服務(wù)的專職工作人員440名，其中取得國(guó)家二級(jí)心理咨詢師資格和國(guó)家三級(jí)心理咨詢師資格的344名。在社會(huì)心理服務(wù)志愿者隊(duì)伍方面，市總工會(huì)有志愿者186人，取得從業(yè)資格證書151人；所調(diào)研的正陽縣總工會(huì)，于今年5月份成立正陽縣職工心理咨詢志愿者協(xié)會(huì)，人數(shù)達(dá)到180人，有139人取得國(guó)家二級(jí)、三級(jí)心理咨詢師資格。

（二）社會(huì)心理服務(wù)陣地建設(shè)情況

在服務(wù)陣地的建設(shè)上，市級(jí)層面，市總工會(huì)采取的是“線上和線下”相結(jié)合的建設(shè)思路。目前，線下服務(wù)陣地規(guī)劃的100多平米的職工心理健康服務(wù)中心正在建設(shè)，計(jì)劃設(shè)心理咨詢室、熱線電話、沙盤室、釋壓屋及心理測(cè)評(píng)室。線上服務(wù)，市總工會(huì)計(jì)劃與專業(yè)心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)合作，工會(huì)“三端融合”平臺(tái)中開辟了心理服務(wù)功能模塊，目前正在調(diào)試中?？h區(qū)層面，正陽縣總工會(huì)線下服務(wù)陣地正在建設(shè)，在群團(tuán)活動(dòng)中心設(shè)置了正陽縣社會(huì)心理服務(wù)咨詢室、正陽縣職工心理健康教育輔導(dǎo)中心兩個(gè)房間，社會(huì)心理服務(wù)咨詢室正在布置中，職工心理健康教育輔導(dǎo)中心已有制度、有桌椅。線上服務(wù)與縣心理咨詢服務(wù)協(xié)會(huì)合作，設(shè)置熱線電話，每天24小時(shí)接聽，已累計(jì)服務(wù)上千人次，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)依托縣心理服務(wù)協(xié)會(huì)正在建設(shè)。其他縣區(qū)工會(huì)基本沒有線上服務(wù)陣地，線下的服務(wù)陣地基礎(chǔ)設(shè)施也不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，主要是依托鄉(xiāng)綜治中心或者司法所等設(shè)置的心理咨詢室（矛盾糾紛調(diào)解室），但工會(huì)元素較少，參與度不明顯。

（三）社會(huì)心理服務(wù)活動(dòng)開展情況

從調(diào)研情況看，各級(jí)工會(huì)組織提供社會(huì)心理服務(wù)活動(dòng)的主要方式有兩種，即線上和線下兩種方式，針對(duì)不同群體，線上主要是通過熱線提供個(gè)案咨詢，線下主要是心理健康講座、個(gè)案輔導(dǎo)、主題沙龍等。針對(duì)一些指定和特定服務(wù)，開展的有殘疾人社會(huì)心理服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧社會(huì)心理服務(wù)、信訪糾紛化解心理服務(wù)等。例如正陽縣總工會(huì)組織專業(yè)志愿者幫助貧困孤兒開展心靈成長(zhǎng)服務(wù)。從服務(wù)形式、服務(wù)方法和服務(wù)內(nèi)容上看，社會(huì)心理服務(wù)活動(dòng)情況體現(xiàn)的特征如下：一是熱線電話成為個(gè)案服務(wù)的主要渠道。從調(diào)研的縣區(qū)和服務(wù)機(jī)構(gòu)來看，均設(shè)有熱線電話，并安排專人按時(shí)負(fù)責(zé)電話接聽，做好服務(wù)記錄。二是心理健康講座是主要提供的服務(wù)內(nèi)容。講座的主題主要包括家庭婚姻、情緒管理、心理健康知識(shí)、人際關(guān)系等內(nèi)容。三是現(xiàn)有活動(dòng)的開展主要依托外聘人員和志愿者。基層工會(huì)人員力量薄弱，外聘人員和招募的志愿者成為開展活動(dòng)的主體。

（四）社會(huì)心理服務(wù)模式建設(shè)情況

通過對(duì)西平縣社會(huì)心理服務(wù)中心的調(diào)研，西平作為全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣，探索建立的服務(wù)模式已經(jīng)相當(dāng)成熟。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、六嚴(yán)控單位排查、服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等進(jìn)行信息采集，由縣社會(huì)心理服務(wù)工作中心分析研判，安排心理咨詢師接案收集資料，制定實(shí)施服務(wù)方案，最后進(jìn)行跟蹤回訪和轉(zhuǎn)介。并且建立了聯(lián)席會(huì)議制度，形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作格局。而西平縣總工會(huì)目前并未成為聯(lián)席會(huì)議一員，相應(yīng)的資源也未享受到。在服務(wù)模式上，不管是市級(jí)工會(huì)、還是縣區(qū)工會(huì)，都并未真正形成職工信息采集、分析研判、制定實(shí)施方案、跟蹤回訪的服務(wù)模式。

（五）社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

隨著黨建帶工建的不斷發(fā)展，工會(huì)組織的覆蓋面也越來越廣。“八大群體”建會(huì)數(shù)量逐漸增大，農(nóng)民工服務(wù)站點(diǎn)越來越多，但從調(diào)研來看，工會(huì)組織覆蓋面廣，有效的社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)卻未搭建起來，市-縣區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級(jí)工會(huì)組織沒有統(tǒng)一搭建社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)，未能有效借助政法委、衛(wèi)計(jì)委力量及社會(huì)資源，沒有形成助力全市構(gòu)建社會(huì)心理服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)。

二、工會(huì)組織社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）思想認(rèn)知存在偏差

職工群眾對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其認(rèn)知度和接受度不高。有的將社會(huì)心理服務(wù)簡(jiǎn)單的等同于心理健康服務(wù)，聚焦在個(gè)體心理疾病，沒有認(rèn)識(shí)到宏觀層面負(fù)性社會(huì)心理、培育理性平和社會(huì)心態(tài)、增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感等方面的內(nèi)容。有的對(duì)一般心理問題、嚴(yán)重心理問題及心理疾病的認(rèn)識(shí)存在誤差，或者礙于面子，認(rèn)為咨詢心理醫(yī)生或者參加心理健康講座就是自身心理存在問題。個(gè)別人員已出現(xiàn)嚴(yán)重心理問題，由于認(rèn)識(shí)偏差，沒有引起高度重視，最后導(dǎo)致極端事情發(fā)生。

（二）專職社會(huì)心理服務(wù)人員力量不足

從全市工會(huì)系統(tǒng)看，專職心理服務(wù)工作人員與廣大職工需求量還存在差距，近年來，工會(huì)組織了心理咨詢師的相關(guān)的培訓(xùn)，一部分人愿意接受心理咨詢培訓(xùn)并考取了資質(zhì)，但真正有能力開展心理服務(wù)實(shí)操的人員相當(dāng)少。專職維權(quán)和幫扶的工作人員中接受系統(tǒng)的心理知識(shí)培訓(xùn)的也較少，人員素質(zhì)和專業(yè)能力參差不齊。

（三）基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善

一方面線下服務(wù)陣地建設(shè)不統(tǒng)一、不規(guī)范，設(shè)施配備不健全。目前陣地建設(shè)缺乏統(tǒng)一管理，掛牌、制度、人員等建設(shè)要求各級(jí)分別不同，基礎(chǔ)設(shè)施配備上也形式各異，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一要求。另一方面網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，沒有充分利用工會(huì)“三端融合”的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，相關(guān)功能模塊設(shè)置不全、內(nèi)容不夠豐富。

（四）志愿服務(wù)人員管理不到位

一是志愿者流動(dòng)性大，持續(xù)服務(wù)能力不足，后備力量不足；二是專業(yè)培訓(xùn)不到位，缺乏持續(xù)性、系統(tǒng)性的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，個(gè)人能力提升還有差距，未能根據(jù)開展的活動(dòng)性質(zhì)、特點(diǎn)，因人提供實(shí)操培訓(xùn)，也導(dǎo)致了一些志愿者理論知識(shí)具備，實(shí)踐能力缺乏；三是激勵(lì)機(jī)制不健全。在對(duì)志愿者的評(píng)選表彰、嘉許激勵(lì)、回饋關(guān)愛等方面未建立相應(yīng)制度保障，例如正陽縣工會(huì)表示表現(xiàn)優(yōu)異的心理服務(wù)志愿者可優(yōu)先推薦“勞模”、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)”等，但在推薦評(píng)選制度上還有待完善。

（五）服務(wù)模式有待優(yōu)化

當(dāng)前工會(huì)組織對(duì)職工的心理服務(wù)需求回應(yīng)缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性。就服務(wù)網(wǎng)絡(luò)看，市-縣-鄉(xiāng)工會(huì)三級(jí)未實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，信息采集不集中，需求掌握不精準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量效果不好；就服務(wù)流程看，因人員、平臺(tái)等限制，在職工信息采集、分析研判、制定實(shí)施方案、跟蹤回訪等方面尚未制定相應(yīng)的規(guī)范操作流程；就服務(wù)載體看，搭建的服務(wù)載體有心理咨詢室、沙盤室、宣泄室，開發(fā)的心理測(cè)評(píng)軟件等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有沙盤室、宣泄室，但真正需要且有能力操作這些設(shè)備的群體和個(gè)人數(shù)量仍存在不足。

三、推進(jìn)工會(huì)組織社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策思考

（一）系統(tǒng)規(guī)劃，明確思路，構(gòu)建職工社會(huì)心理服務(wù)體系。結(jié)合工會(huì)工作實(shí)際，制定關(guān)于職工社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)文件，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、責(zé)任分工和組織保障等各項(xiàng)工作。組建職工社會(huì)心理服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合其他有關(guān)部門，推動(dòng)形成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)、成員單位積極參與、各級(jí)工會(huì)分工協(xié)作的工作機(jī)制。堅(jiān)持“工會(huì)負(fù)責(zé)、職工受益、專業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行、公益項(xiàng)目支持、專家參與”的工作思路，依托專家資源和社會(huì)力量，聯(lián)合其他有關(guān)部門，建立健全職工心理服務(wù)、疏導(dǎo)和干預(yù)機(jī)制，努力構(gòu)建職工社會(huì)心理服務(wù)體系。

（二）加大社會(huì)心理服務(wù)宣傳力度。提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)的宣傳，結(jié)合精神文明單位創(chuàng)建、平安建設(shè)及心理健康主題活動(dòng)等，廣泛開展心理健康科普宣傳；結(jié)合工會(huì)送文化下基層活動(dòng)，以職工群眾喜聞樂見的形式，將社會(huì)心理服務(wù)知識(shí)融入職工群眾文化生活；充分利用門戶網(wǎng)站、職工服務(wù)平臺(tái)、微信等，傳播社會(huì)心理健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康生活方式，提升職工群眾社會(huì)心理健康素養(yǎng)。

（三）規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)陣地。結(jié)合農(nóng)民工服務(wù)中心（點(diǎn)、站）、鄉(xiāng)綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解室等，與政法委、衛(wèi)計(jì)委、婦聯(lián)等共享資源，配備心理服務(wù)設(shè)備，聘請(qǐng)專業(yè)人員。明確陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：陣地布局上劃分接待區(qū)、服務(wù)區(qū)、治療區(qū)等；功能布置上進(jìn)行統(tǒng)一形象設(shè)計(jì)，統(tǒng)一裝修裝飾，統(tǒng)一標(biāo)語，統(tǒng)一宣傳掛圖等；設(shè)施配備上，根據(jù)工作開展需要，統(tǒng)一配備辦公設(shè)施、心理設(shè)備、工作軟件的標(biāo)準(zhǔn)；人員配置上，根據(jù)工作規(guī)劃配備相應(yīng)健康心理顧問、心理輔導(dǎo)員和心理服務(wù)志愿者；同時(shí)制定相應(yīng)管理制度。

（四）完善社會(huì)心理服務(wù)志愿者管理機(jī)制。一是有計(jì)劃招募志愿者，探索建立行之有效的志愿者招募體制，保證志愿者的質(zhì)量，穩(wěn)定志愿者資源庫(kù)。二是制定培訓(xùn)計(jì)劃，提高志愿者服務(wù)能力。針對(duì)心理咨詢理論知識(shí)和實(shí)操技能制定培訓(xùn)計(jì)劃表，豐富培訓(xùn)內(nèi)容、合理安排時(shí)間，系統(tǒng)培訓(xùn)志愿者，一方面提升他們的理論知識(shí)，另一方面結(jié)合服務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)，針對(duì)性的培養(yǎng)個(gè)人專長(zhǎng)，從而建立專業(yè)化的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。三是完善激勵(lì)措施。一方面注重內(nèi)在激勵(lì)，把志愿者的需要與社會(huì)心理服務(wù)需要結(jié)合起來，讓志愿者在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。另一方面強(qiáng)調(diào)外在激勵(lì)，精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，宣傳優(yōu)秀志愿者先進(jìn)事跡，優(yōu)先考慮推薦表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者參與“勞模” “五一勞動(dòng)獎(jiǎng)”等榮譽(yù)的評(píng)選，同時(shí)關(guān)心關(guān)懷工作生活遇到困難的志愿者。

（五）組建培養(yǎng)社會(huì)心理服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍。要從職工社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際需求出發(fā)，組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)工會(huì)專職隊(duì)伍，打造一支結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確、訓(xùn)練有素、愛崗敬業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍。一方面可通過購(gòu)買服務(wù)的方式，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)力量，組建專業(yè)的職工社會(huì)心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)職工社會(huì)心理的需求分析、服務(wù)方案制定以及評(píng)估轉(zhuǎn)介等工作。另一方面培養(yǎng)工會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)心理工作的干部職工為工會(huì)心理輔導(dǎo)員，專職負(fù)責(zé)宏觀層面計(jì)劃制定、資源協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)等事宜，確保職工社會(huì)心理服務(wù)體系長(zhǎng)期有效運(yùn)營(yíng)。

（六）構(gòu)建系統(tǒng)化社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。根據(jù)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的要求，依托“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”三端融合平臺(tái)，打造涵蓋教育、咨詢、測(cè)評(píng)、跟蹤、預(yù)警等功能在內(nèi)的職工社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)，豐富平臺(tái)功能設(shè)置，建設(shè)包括心理服務(wù)咨詢平臺(tái)、心理服務(wù)網(wǎng)校平臺(tái)、心理測(cè)評(píng)分析系統(tǒng)、心理危機(jī)干預(yù)系統(tǒng)、心理服務(wù)檔案管理平臺(tái)、心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)管理平臺(tái)等在內(nèi)的子平臺(tái)，為職工社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)提供專業(yè)技術(shù)支撐，滿足大眾的社會(huì)心理服務(wù)需求。同時(shí)注重平臺(tái)信息安全建設(shè)，避免個(gè)人信息的泄露。

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