產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的根本舉措。易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧等都需要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收，沒有產(chǎn)業(yè)脫貧，就無法全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在2018年河南省《政府工作報告》中，陳潤兒省長明確指出要抓住產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，這充分體現(xiàn)了省委、省政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。但是，我們必須認識到，產(chǎn)業(yè)扶貧也是諸種扶貧舉措中最難的。從調(diào)查情況看，盡管各地在產(chǎn)業(yè)扶貧中都取得了一些成功經(jīng)驗，但普遍存在產(chǎn)業(yè)扶貧項目推進緩慢、沒有產(chǎn)生應(yīng)有效益、帶貧效果差、項目成功率低等問題。其根源在于，與易地扶貧搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育和社會保障兜底等扶貧途徑相比，產(chǎn)業(yè)扶貧雖由政府推動，但最終必須通過市場檢驗才能得成。

當(dāng)前，國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈，產(chǎn)業(yè)扶貧項目在經(jīng)營過程中面臨極大的市場風(fēng)險，如果因為市場變化或項目選擇不準(zhǔn)，發(fā)生產(chǎn)品滯銷，不僅不會使貧困人口受益，還會使其雪上加霜。同時，在全國統(tǒng)一勞動力市場已經(jīng)形成的背景下，具有起碼勞動能力和經(jīng)營能力的農(nóng)村人口都已經(jīng)脫貧，剩下的都是由于各種原因缺乏“兩種能力”的人口，一些簡單的項目推薦和扶持并不足以使他們在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。新形勢下貧困地區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿蛯ж毱髽I(yè)的優(yōu)惠政策固然使一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運而生，但從各地的實踐看，由于貧困戶人力資本含量低，信息獲取能力不足，缺乏與龍頭企業(yè)進行談判的能力，二者之間很難形成穩(wěn)定而牢固的利益聯(lián)結(jié)機制，使貧困戶從中受惠。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中存在的問題，今后還需要在以下幾個方面增強針對性：第一，“以政策換機制”。對于那些享受產(chǎn)業(yè)扶貧政策的帶貧企業(yè)（合作社），政府不僅要提出明確的帶貧要求，而且要著眼于貧困戶談判能力低的問題，參與到利益聯(lián)結(jié)機制的設(shè)計和監(jiān)督運營中，把帶貧機制坐實，增強帶貧效果。第二，要瞄準(zhǔn)貧困人口中那些有勞動能力但沒有勞動意愿的群體，通過基層組織全方位的教育、熏陶和引導(dǎo)，使他們擺脫習(xí)慣性貧困的思維，走上勞動脫貧、勞動致富的道路。第三，考慮到貧困人口多缺乏經(jīng)營能力的實際，實事求是地鼓勵引導(dǎo)貧困人口以打工的方式參與產(chǎn)業(yè)化項目經(jīng)營，讓他們通過增加工資性收入實現(xiàn)脫貧，而不是直接以經(jīng)營者的身份直面市場。第四，要避免讓那些已經(jīng)完全喪失勞動能力的貧困人口搭產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)惠政策的便車。目前產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧的政策是一種特惠政策，一些地方為了實現(xiàn)政策多占，讓一些智障人口等享受扶貧貸款優(yōu)惠，后果可想而知。精準(zhǔn)扶貧要堅持綜合施策、多管齊下，不能把不同類型的貧困人口都放到相同的產(chǎn)業(yè)扶貧的籃子里。（作者單位：省政府發(fā)展研究中心）

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