社會治安綜合治理，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，它關(guān)系到社會能否穩(wěn)定和諧，人民能否安居樂業(yè)。因此，黨的十八屆四中全會《決定》要求深入推進(jìn)社會治安綜合治理，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，明確并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，把確保公共安全工作成效作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)?！督∪鋵?shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）就是貫徹落實(shí)這些要求、進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理工作的重要舉措。

　　《規(guī)定》的主要內(nèi)容和價(jià)值就在于把社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任具體化制度化，為各級黨委和政府保一方平安提供了制度保障：

    一是明確了第一責(zé)任人?！兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)落實(shí)“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各地黨政主要負(fù)責(zé)同志是社會治安綜合治理的第一責(zé)任人。這一點(diǎn)，抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵。人們通常說，老大難，老大重視就不難。讓黨政主要負(fù)責(zé)同志知道自己在社會治安綜合治理中要承擔(dān)的責(zé)任，一定會促使他們像重視經(jīng)濟(jì)工作那樣，重視社會治安綜合治理工作。

　　二是把社會治安綜合治理納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)考核內(nèi)容?！兑?guī)定》從明確目標(biāo)管理責(zé)任制、簽訂綜治責(zé)任書、年終總結(jié)和工作報(bào)告、開展專項(xiàng)督察、建立考核評價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用、規(guī)范表彰獎勵辦法等方面，提出了一系列具體措施。其中，最重要的是把其納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)考核內(nèi)容，與其業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處等掛鉤。這一措施，抓住了責(zé)任制的牛鼻子，有著指揮棒的作用，如果得以落實(shí)，一定會促使各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓好社會治安綜合治理工作。

　　三是健全了責(zé)任督導(dǎo)和追究機(jī)制?！兑?guī)定》明確通過下抓一級的辦法實(shí)行督導(dǎo)和追究，這就保證責(zé)任督導(dǎo)和追究主體有足夠的權(quán)威，能解決領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施難的問題，使責(zé)任督導(dǎo)和追究能夠落實(shí)；《規(guī)定》明確了督導(dǎo)的內(nèi)容、方法和責(zé)任追究的六種情形，特別是責(zé)任追究明確了通報(bào)、約談、掛牌督辦、一票否決等，力度較大，有震懾力。

　　落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，過去也強(qiáng)調(diào)過，1993年還頒布過有關(guān)文件，但原則要求多，可操作的規(guī)定少，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任難以真正落實(shí)。這次頒布的《規(guī)定》，在汲取過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在責(zé)任主體、考核評價(jià)、責(zé)任追究等方面，大大加強(qiáng)和細(xì)化，可操作性明顯增強(qiáng)。有理由相信，《規(guī)定》一定能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)。

    （作者系中央黨校黨史教研部主任）

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