依法行政按下“快進(jìn)鍵”（治國理政新實踐）

——黨的十八大以來加快法治政府建設(shè)述評

《 人民日報 》（ 2016年02月25日   01 版）

“經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”這是中共中央、國務(wù)院在《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》里向中國人民許下的莊嚴(yán)承諾。

回顧中國改革開放以來的歷程，貫穿著一條改革與法治相伴的主線，法治政府建設(shè)正沿著這條主線一步一個腳印向前邁進(jìn)。運用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)，以加快推進(jìn)法治政府建設(shè)實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的十八大以來，在全面推進(jìn)依法治國的號角聲中，法治政府建設(shè)換擋提速，依法行政工作已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨溃?/p>

政務(wù)生態(tài)清朗起來——“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識明顯增強，各級政府依法決策正在成為常態(tài)，干部群眾依法辦事贏得了效率和尊重，法治已成為全社會最大公約數(shù)。

依法用權(quán)嚴(yán)起來——立法與改革無縫對接，制度在改革發(fā)展中正從保障跨向引領(lǐng)；政府立法的精細(xì)化實現(xiàn)了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，行政權(quán)力不再任性，行政執(zhí)法越來越規(guī)范。

百姓法治獲得感實起來——行政審批結(jié)束“長途旅行”，簡政放權(quán)讓群眾得到實惠；“互聯(lián)網(wǎng)+”助力便民利民，百姓辦事不再跑斷腿……

法治政府建設(shè)結(jié)出的累累碩果，讓人民群眾暖在心里、喜上眉梢。

政府工作全面納入法治軌道

重大改革于法有據(jù)，行政決策不再“拍腦袋”

全面建成小康社會的偉大目標(biāo)在前方指引，法治政府建設(shè)是題中應(yīng)有之義：全面建成小康社會，不僅要實現(xiàn)物質(zhì)文明的小康，同時也要實現(xiàn)精神文明的“小康”、實現(xiàn)社會公平正義的“小康”。黨的十八大把“法治政府基本建成”確立為2020年全面建成小康社會的一項重要目標(biāo)，黨的十八屆五中全會又進(jìn)一步明確了這一目標(biāo)要求。

“法令行則國治，法令弛則國亂。”“為政者須率先奉法。”行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，政府帶頭守法尊法、嚴(yán)格執(zhí)法的重要性不言自明。本屆國務(wù)院第一次全體會議就明確提出全面建設(shè)法治政府，把政府工作全面納入法治軌道。

當(dāng)改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，對政府管理和服務(wù)水平的要求就越來越高。人們欣喜地發(fā)現(xiàn)，在全面深化改革的時代背景下，依憲施政、依法行政的節(jié)拍越來越清晰、腳步越來越堅實。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中強調(diào)，要更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴。

全面深化改革，如何處理改革決策與法律制度之間的關(guān)系，考驗著黨和政府的智慧。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”中央的聲音清晰響亮。

2014年底，中央部署了在全國33個縣（市、區(qū)）試點農(nóng)村土地制度改革。立法銜接工作時間緊、任務(wù)重，但“于法有據(jù)”是硬道理。2015年2月，十二屆全國人大常委會第十三次會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》的議案。國務(wù)院法制辦農(nóng)村司司長左力說：“這是立法與改革無縫對接的一個縮影。”

放開“單獨二孩”、廢止勞動教養(yǎng)制度、建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)……十八大以來，每一項重大改革措施的出臺，都經(jīng)過了全國人大常委會的審議、表決，都提前對所涉及的現(xiàn)行法律作出修改完善，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

法治是改革發(fā)展的可靠保障，厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。破解改革難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。認(rèn)識指導(dǎo)實踐，實踐凝聚共識，把工作全面納入法治軌道成為各級政府的自覺行動。

過去，有的地方政府為推動“一把手”工程、政績工程，往往是置程序于不顧，隨意決策，造成“爛尾工程”和“民怨工程”頻現(xiàn)。為防止“決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、走人拍屁股”現(xiàn)象，各地在推進(jìn)法治政府建設(shè)中把科學(xué)民主決策擺在了更加突出的位置，重大行政決策也揭開了神秘的面紗，征求意見、專家論證、法律審核、風(fēng)險評估、集體討論等法定程序，在越來越多的地方一個都不能少，保障了重大行政決策在法治的軌道上運行。

為解決責(zé)任追究的問題，十八屆四中全會提出建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。“終身追責(zé)”就像一個緊箍牢牢地套在官員的頭上，“廟跑不了，和尚也跑不了。”

習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法熱情高漲。政府常務(wù)會前學(xué)法，已經(jīng)在許多地方成為“必修課”。各地各部門在加快法治政府建設(shè)中，無一例外地把領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法列為重中之重。

抓住“牛鼻子”，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。如今，法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好，已經(jīng)作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)；能不能遵守法律、依法辦事，早就成為了考察干部的重要內(nèi)容。

隨著法治政府建設(shè)的推進(jìn)，一度“門庭冷落”的政府法制部門忙起來了。在四川省宜賓市政府法制辦，現(xiàn)在1年干的工作比過去20年都多。在江蘇省海門市，政府法制辦主任成了“紅人”，有人開玩笑說：“市長要聽他的！”原來，該市明確規(guī)定市政府的重大決策，必須聽取法制辦意見并存檔。

政府守法，百姓講法。全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國深入推進(jìn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治自覺、法治水平明顯提高，以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象大為減少，人民群眾對法治的真誠信仰得到更有力的呵護(hù)。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為

制度嚴(yán)起來，法治實起來。黨的十八大以來，法治政府給百姓帶來的一個直觀感受是“于無聲處聽驚雷”。

政府立法專業(yè)精細(xì)，為善治打下堅實基礎(chǔ)。

登錄四川省政府網(wǎng)站，一個關(guān)于2016年政府立法計劃征求意見的浮動窗口閃現(xiàn)出來。“我們公布了所有擬納入計劃的立法項目，并對立法項目擬解決的問題、擬作出的規(guī)定作了說明。公眾可從中投票選擇自認(rèn)為應(yīng)納入計劃的項目。”四川省政府法制辦的工作人員說。

在基本解決了“有法可依”的今天，經(jīng)濟(jì)社會對立法有了新要求，人民群眾對立法有了新期盼，社會各界已經(jīng)從對“有沒有”的關(guān)心，上升到對“好不好”的關(guān)注。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。

精細(xì)立法帶來了法治權(quán)威的樹立，“紅頭文件”再也不能滿天飛。曾幾何時，“黑頭”不如“紅頭”好使，“紅頭”不如“口頭”管用。如今，北京、江蘇、四川等地嚴(yán)把制度“關(guān)口”，堅持“逢文必審”，依法遏制了“法外設(shè)權(quán)”等亂象的發(fā)生。

依法用權(quán)是根本，權(quán)力監(jiān)督是保障。伴隨著政府立法的精細(xì)化和法律制度作用的彰顯，“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”越來越成為各級政府部門的自覺行動。

“如何證明我媽是我媽”，曾一石激起千層浪。政府服務(wù)中現(xiàn)實存在的信息封閉、壁壘森嚴(yán)的不合理現(xiàn)象，在社會引起廣泛關(guān)注。為避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，國務(wù)院相關(guān)部門多次召開座談會，聽取企業(yè)代表、普通群眾、專家學(xué)者的意見建議。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，要求各地加強部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。公安部、民政部等部門，相繼出臺了減免證明的具體舉措。

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。如今，透明陽光的政務(wù)公開，老百姓看得見更信得過，政府信息公開工作實現(xiàn)了以公開為原則，以不公開為例外。趕上“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮，建立政府網(wǎng)站、開設(shè)政務(wù)微信公號、接受群眾信息公開申請……政府信息公開條例在走入人們的日常生活，公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了有效保證。

前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。

“民告官”不再難，權(quán)力不再任性。去年5月4日，是全國法院改立案審查制為立案登記制、實施新行政訴訟法后的第一個工作日。過去被人視為畏途的“民告官”，那天群眾從遞交材料到繳費立案，還不到10分鐘。

“上訪三年不如上訴一年。”去年以來行政訴訟案件量的井噴折射出法治在百姓心中地位的提升。

群眾法治觀念的增強，反過來也促進(jìn)了政府部門依法行政思維的強化。為破解“告官不見官”現(xiàn)象，北京市平谷區(qū)政府接受法院的司法建議，完善了程序，還出臺了意見，規(guī)定了7種行政首長出庭應(yīng)訴的情形，如今行政首長應(yīng)訴率超過了60%。

去年以來，《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》的出臺，更使“民告官”得到了各級行政機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾更多的理解和支持，法治政府的基礎(chǔ)更加牢固。

簡政放權(quán)激發(fā)社會活力

該放的權(quán)力放掉，該管的事務(wù)管好

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上強調(diào)：“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”

本屆政府成立之初就明確要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。

“觸動利益往往比觸動靈魂還難”。3年來，各級政府迎難而上，簡政放權(quán)大刀闊斧、放管結(jié)合扎實推進(jìn)，每一個動作都成為老百姓街頭巷尾熱議的話題。

深化行政審批制度改革，提高取消和下放許可事項的“含金量”，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

2016年一開年，國務(wù)院第119次常務(wù)會議就取消了150多項中央指定地方實施審批事項，加上2015年已取消的62項，兌現(xiàn)了李克強總理在去年兩會上作出的清理取消行政審批事項200項的承諾。

此次放權(quán)的亮點，在于變“部門端菜”為“群眾點菜”。“點菜單”里既有近年來人大代表的建議和政協(xié)提案，也有新聞媒體及群眾來信來訪中反映的審批問題，更有以專業(yè)調(diào)查搜集來的80多萬個企業(yè)的意見。

堅決整治“紅頂中介”毫不手軟。“紅頂中介”被老百姓詬病已久，盡管其中利益糾葛異常復(fù)雜，清理難度極大，但這場“自我革命”沒有止步不前。經(jīng)過清理，國務(wù)院各部門共430余項行政審批中介服務(wù)事項中，近70%的中介服務(wù)事項，不再作為審批的必要條件。

3年多來，國務(wù)院大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，讓每一項權(quán)力都曬在陽光之下。

中央機構(gòu)編制委員會辦公室最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：全國31個省份已全部公布省級政府部門權(quán)力清單，其中24個省份公布了責(zé)任清單，17個省份公布了市縣兩級政府部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單。推行地方政府工作部門權(quán)力清單制度，促進(jìn)了簡政放權(quán)，提高了政府運作效率。

清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)，權(quán)力清單是對政府部門權(quán)力“大起底”。有的省級部門行政職權(quán)削減5000項左右，減幅達(dá)一半，有的地方還建立“行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫”，確保權(quán)力行使有章可循、有規(guī)可依。

越來越多的措施登上行政管理體制改革的舞臺。不僅要使各級各部門和每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都明確手中有哪些權(quán)力、每項權(quán)力該如何行使，讓社會公眾都清楚遇事找誰、怎么辦理，同時更充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，固化權(quán)力運行流程，實施動態(tài)監(jiān)督管理，為權(quán)力行使加上制度和科技的“雙保險”。

放下該放的，管好該管的。行政執(zhí)法，是管好該管的“基本面”。3年多來，行政執(zhí)法體制改革成效不斷顯現(xiàn)，“大蓋帽”形象有了顯著改善。

在西安市蓮湖區(qū)城管執(zhí)法局，干了近20年的城管中隊中隊長陶靖說，工作還是這份工作，心里卻不那么憋屈了，原因是那里開始有了標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，壓縮了執(zhí)法權(quán)力濫用的彈性空間，城管的執(zhí)法越來越規(guī)范，群眾又對城管笑臉相迎了。

在江蘇南京，《南京市規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》正式施行，明確規(guī)定，同一種違法行為有處罰幅度的，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度劃分若干裁量階次，并列明每一階次處罰的具體基準(zhǔn)。

“請按規(guī)定來。”這在越來越多的公安民警那里成了執(zhí)法過程中最常說的一句話。從整合執(zhí)法主體到減少執(zhí)法層級，從理順執(zhí)法體制到完善執(zhí)法程序，行政執(zhí)法體制大刀闊斧的改革讓行政執(zhí)法人員充分體會到了“依法辦事”帶來的便利、高效和尊重。

2015年歲末發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革  改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，讓人們有理由相信，隨著改革的不斷深化，城市將展現(xiàn)出更加和諧有序的局面。
 

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