【光明論•習(xí)近平總書記系列重要講話解讀】
“十八大”以來(lái)，習(xí)近平總書記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想逐步形成和完善。早在2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想，是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的萌芽階段。2014年到2015年，經(jīng)過(guò)在不同地區(qū)進(jìn)行考察和交流，習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思路逐步清晰。其中，2014年1月在內(nèi)蒙古考察、3月參加兩會(huì)代表團(tuán)審議、11月在福建調(diào)研、2015年6月在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)是精準(zhǔn)扶貧重要思想的形成時(shí)期。2015年10月和11月，習(xí)近平總書記分別參加減貧與發(fā)展高層論壇和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，“精準(zhǔn)扶貧”思想進(jìn)入完善階段。2016年2月1日至3日，習(xí)近平總書記春節(jié)前夕在江西看望慰問(wèn)干部群眾時(shí)指出，扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準(zhǔn)，要因戶施策、因人施策，扶到點(diǎn)上、扶到根上，不能大而化之。他強(qiáng)調(diào)，在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。
“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵可以概括為“六個(gè)精準(zhǔn)和五個(gè)一批”。其中，“六個(gè)精準(zhǔn)”是指“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧見效精準(zhǔn)”，“五個(gè)一批”是指“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批”。落實(shí)習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，應(yīng)從四個(gè)維度，即“靶向精準(zhǔn)度、政策精準(zhǔn)度、效果精準(zhǔn)度和外力精準(zhǔn)度”來(lái)實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”，最終達(dá)到“精準(zhǔn)脫貧”的目標(biāo)。
靶向精準(zhǔn)度包括貧困對(duì)象和貧困內(nèi)容瞄準(zhǔn)兩個(gè)方面。對(duì)貧困對(duì)象的瞄準(zhǔn)，可以分為四種情況：貧困群體被瞄準(zhǔn)；非貧困群體被瞄準(zhǔn)；貧困群體未被瞄準(zhǔn)和非貧困群體未被瞄準(zhǔn)。要提高靶向精準(zhǔn)度，即要提高貧困群體被瞄準(zhǔn)率和非貧困群體未被瞄準(zhǔn)率；同時(shí)降低非貧困群體被瞄準(zhǔn)率和貧困群體未被瞄準(zhǔn)率。對(duì)貧困內(nèi)容的瞄準(zhǔn)衡量指標(biāo)包括：瞄準(zhǔn)單一維度的貧困和瞄準(zhǔn)多維貧困。制定科學(xué)有效的貧困線，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定切實(shí)保障貧困群體需求的“貧困線”是提高貧困群體被瞄準(zhǔn)率的有效方法。貧困線應(yīng)與國(guó)際接軌，當(dāng)前至少達(dá)到2015年世界銀行推薦的日均消費(fèi)1.90美元的國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，并隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與人均GDP指標(biāo)、人均消費(fèi)支出指標(biāo)或物價(jià)指標(biāo)等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立“家庭運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)及扶助機(jī)制。“家庭運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)”是以一個(gè)家庭為考察單位，考察該家庭在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中正常運(yùn)行所需要的各個(gè)方面的支出總和。由于每個(gè)家庭的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)各不相同，“家庭運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)”為每個(gè)家庭制定“量身定制”的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。不同類型的家庭有不同的剛性支出結(jié)構(gòu)，故有不同的貧困標(biāo)準(zhǔn)。家庭收入與“家庭運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)”的差額則是需要幫扶的部分。“家庭運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)”的引入有利于將不同收入層次的家庭，尤其是低收入家庭，納入到扶貧體系中來(lái)，提高扶貧的靶向精準(zhǔn)度。建立修正的多維貧困指數(shù)。2014年，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署推出“多維貧困指數(shù)”，包括 “三維+10個(gè)指標(biāo)”。結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，本文認(rèn)為，可以建立修正的多維貧困指數(shù)，包括健康、教育、生活標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)等四個(gè)維度和十三個(gè)指標(biāo)，健康維度包含家庭中兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況、家庭成員的醫(yī)療狀況、身體健康程度；教育維度包括家庭成員受教育年限、兒童入學(xué)率等指標(biāo)；生活標(biāo)準(zhǔn)則包括衣服、食品、住房、交通通訊等指標(biāo)；就業(yè)指標(biāo)主要包括就業(yè)能力、接受培訓(xùn)和就業(yè)推薦、就業(yè)津貼等指標(biāo)，針對(duì)多維貧困指標(biāo)體系進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容，引入心理扶貧和服務(wù)扶貧。心理貧困主要體現(xiàn)在留守兒童、留守婦女和留守老人、單親家庭、大齡貧困單身人士等特殊個(gè)體身上，對(duì)于他們的心理困惑、關(guān)愛缺乏等，要及時(shí)提供制度性的幫助，將可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題遏制并消除，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。對(duì)缺少服務(wù)的貧困群體，要提供有針對(duì)性的服務(wù)。1、利用大數(shù)據(jù)，提高政策供需匹配度政策供需匹配度是指一項(xiàng)社會(huì)政策是否符合貧困群體的需要。當(dāng)貧困群體存在生活貧困時(shí)，應(yīng)供給現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆鲋?；?dāng)貧困群體缺乏服務(wù)時(shí)，應(yīng)給予服務(wù)性救助。對(duì)具有心理困惑和受到社會(huì)排斥的貧困群體，需要提供制度性的心理疏導(dǎo)和融入社會(huì)服務(wù)。2、建立供需雙方匹配機(jī)制，提高政策主體與客體匹配度政策主體與客體匹配是指，政策在精確瞄準(zhǔn)需要扶助的貧困群體的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政策部門的主導(dǎo)作用，吸收和指引社會(huì)組織、慈善基金會(huì)、工會(huì)、志愿者甚至市場(chǎng)部門針對(duì)貧困群體的需要提供量身定制的救助。政策主體與客體匹配度取決于是否建立卓有成效的供需匹配機(jī)制，包括：（1）貧困群體信息統(tǒng)籌機(jī)制，建立以身份證號(hào)碼為依據(jù)的貧困群體需求信息庫(kù)；（2）供給主體信息統(tǒng)籌機(jī)制，定期發(fā)布供給主體和扶貧資源；（3）供需匹配機(jī)制，定期對(duì)貧困群體需求和供給主體的資源進(jìn)行匹配，促進(jìn)多維度扶貧；（4）管理職能統(tǒng)籌機(jī)制，建立以民政部門負(fù)責(zé)或牽頭，社會(huì)力量根據(jù)自身能力提供補(bǔ)充性的符合貧困群體需要的幫扶服務(wù)，對(duì)政府未覆蓋但亟需救助的人群提供幫助。3、建立分層次篩選逐級(jí)流動(dòng)機(jī)制當(dāng)貧困群體勞動(dòng)能力和技能改善后，建立從輸血式扶貧向造血式扶貧流動(dòng)機(jī)制。當(dāng)?shù)玫揭欢ǖ膸椭?，貧困程度減輕；或因?yàn)椴豢煽沽ω毨С潭燃又?，?yīng)相應(yīng)改變貧困扶助力度。1.建立科學(xué)的貧困標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制要提高扶貧的效果精準(zhǔn)度，一是要建立科學(xué)的貧困標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制；二是以貧困標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)，加大對(duì)低收入群體的投入，縮小低收入群體與高收入群體之間的收入差距。首先，確定地方黨委和政府首長(zhǎng)作為各地精準(zhǔn)扶貧的第一責(zé)任人，改變以往以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平”為主要考核指標(biāo)的制度，形成以“扶貧效果”為主要考核指標(biāo)的制度。其次，建立“扶貧資源和服務(wù)”一門式管理模式，增強(qiáng)管理統(tǒng)籌。3.引入第三方力量進(jìn)行扶貧績(jī)效評(píng)估機(jī)制要對(duì)扶貧效果進(jìn)行定期考核和鞏固，有必要引入獨(dú)立的第三方績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧的效果進(jìn)行定量考核，打破地方政府和農(nóng)戶的信息壟斷權(quán)，避免信息失真。外力精準(zhǔn)度是指構(gòu)建優(yōu)良的外部環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、信息環(huán)境和社會(huì)保障環(huán)境等。（1）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持一定的速度，避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生。（2）建設(shè)良好的政治制度和法律制度，消除隱含不平等的社會(huì)階層制度，確保社會(huì)各階層起點(diǎn)公平；完善各項(xiàng)法律法規(guī)，確保弱勢(shì)群體能利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。（3）建立社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)政策統(tǒng)籌機(jī)制，利用救助制度為不具備勞動(dòng)能力的貧困群體繳納各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以社會(huì)保險(xiǎn)制度來(lái)為他們提供長(zhǎng)期性的保障。（4）完善信息制度，搭建扶貧信息平臺(tái)，完善扶貧供需信息發(fā)布機(jī)制。社會(huì)力量在得到相關(guān)部門許可的情況下，允許共享信息，避免重復(fù)幫扶和幫扶空白。（5）建設(shè)虛擬和實(shí)體的扶貧服務(wù)和資源派送機(jī)制。信息中心建立專業(yè)網(wǎng)站收集和公布各方需求和供給信息，運(yùn)用服務(wù)熱線或智能通訊終端，為貧困個(gè)體及其家庭提供食品、醫(yī)療保健、生活照料和精神扶貧等服務(wù)項(xiàng)目。在貧困地區(qū)的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立配套實(shí)體門店，配合“扶貧服務(wù)資源”網(wǎng)店，實(shí)現(xiàn)扶貧服務(wù)資源近程和遠(yuǎn)程派送，滿足貧困個(gè)體及其家庭個(gè)性化和時(shí)效性扶貧需求。
作者：華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部副教授 曹艷春
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