12月28日，央行發(fā)布《非銀行支付機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。與2015年7月至8月掛網(wǎng)向社會公開征求意見稿相比，新《辦法》主要有哪些變化？對行業(yè)將產(chǎn)生什么影響？中國電子銀行網(wǎng)第一時間邀請中國電子銀行網(wǎng)專欄專家對《辦法》進行獨家12月28日，央行關(guān)于《非銀行支付機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付管理辦法》的正式出臺，而3天前，央行發(fā)布加強銀行人民幣賬戶管理新規(guī)。年底央行兩大新規(guī)直指金融機構(gòu)個人人民幣結(jié)算賬戶與非金融支付機構(gòu)虛擬賬戶，監(jiān)管動作與組合拳的出臺說明央行要加強對“賬戶服務(wù)提供方”規(guī)范和管理。筆者準備從一個消費者的角度和銀行從業(yè)者的角度談?wù)勔恍┯^點。

對支付機構(gòu)來說，這樣的差別管理帶來的結(jié)果是，不同的機構(gòu)的運營成本、客戶體驗、產(chǎn)品功能會形成梯次。這是一種競優(yōu)的安排，越是基礎(chǔ)設(shè)施好、賬戶實名制比例高的支付機構(gòu)將獲得更多的紅利。
  
新規(guī)下余額賬戶分級管理，要效率也要安全

賬戶服務(wù)的提供者之間存在鏈條邏輯，但是其服務(wù)的對象都在圍繞個人賬戶者的“安全與效率”展開

互聯(lián)網(wǎng)支付歸根結(jié)底是通過“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)業(yè)態(tài)”以金融賬戶（個人人民幣結(jié)算賬戶）為核心的金融業(yè)務(wù)。2015年十部委下發(fā)的《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》中已經(jīng)明確了互聯(lián)網(wǎng)支付屬于互聯(lián)網(wǎng)金融的一種模式，其本質(zhì)仍屬于金融，沒有改變金融風險隱蔽性、傳染性、廣泛性和突發(fā)性的特點。

那么拋開此宏觀論旨不說，單從消費者角度出發(fā)，銀行賬戶與支付機構(gòu)虛擬賬戶的錯位競爭確實有利于賬戶持有者的權(quán)益保護。

其一：銀行賬戶更安全，也必須更安全。

銀行賬戶的優(yōu)勢在于經(jīng)營此類賬戶的傳統(tǒng)商業(yè)銀行監(jiān)管更國際化、公允化（巴塞爾協(xié)議等），門檻更高（須持有金融牌照與更高的注冊資本金），賬戶級金融產(chǎn)品在設(shè)計上有明確的規(guī)范、運轉(zhuǎn)賬戶的核心系統(tǒng)開放性較低、客戶信息相對簡單（銀行不留存自然人交易行為的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，例如購買的具體的商品與服務(wù)、收貨地址、交易評論、分享溝通等），最重要的一條就是個人結(jié)賬戶具備了存款保險條例的保護。

其二：銀行賬戶服務(wù)提供者面向自然人必須尊重雙方契約。

作為虛擬賬戶的最終資金活水源頭，同樣是以賬戶受托者的角度面對自然人的商業(yè)銀行，也必須履行契約精神依法辦事，在與自然人未達成支付限額等約束協(xié)議下，任何單方提升支付限額都必須以充分的風控水平、商譽、銀行資產(chǎn)作為背書。因此，面向支付機構(gòu)在快捷支付上一再提升的快捷支付限額，只有以下解決方案： 一是加強銀行與支付機構(gòu)之間的信息互備與事件處理機制，通過風控降低案件比例與資金損失敞口。 二是在不具備前者條件下，通過制度安排或收益覆蓋風險的方法將風險傳遞至有能力承擔風險的支付機構(gòu)，那么支付機構(gòu)本身的風險處置能力、運營水平、財務(wù)安全、信息安全等等就必須達到一定的級別，也就是央行本次支付新規(guī)對支付賬戶等級安排、支付機構(gòu)等級定義的核心要義。 三是銀行與消費者必須達成協(xié)議一致，取得賬戶所有人本身的同意，賬戶所有人意愿及其知情權(quán)是法律前提，也不容因市場效率為由而輕視。 四是即便以上都滿足的情況下，如果出現(xiàn)突發(fā)的系統(tǒng)性風險，商業(yè)銀行能否做到及時安全隔離，避免風險傳導，也是不同商業(yè)銀行自身經(jīng)營的自我市場選擇。

其三：從消費者角度出發(fā)，支付機構(gòu)虛擬賬戶更適合絕大多數(shù)的消費者，其不斷創(chuàng)新的支付形式，不斷提升的支付效率，不斷延伸的支付場景，確實為消費者打開了移動互聯(lián)下高頻、小額、快捷的消費場景。

但是，為消費者提個醒，十個指頭各有長短，市場上多達200余家支付機構(gòu)，每家支付機構(gòu)的運營水平不同，通過其虛擬賬戶進行交易的前端收單商戶管控力度不同，客戶服務(wù)水平不同，維權(quán)成本無從考量，加之你我的安全意識不一，主觀判別能力不同，面對紛繁蕪雜的外圍環(huán)境，難免遇到網(wǎng)絡(luò)黑客、不法商家，其結(jié)果就是消費者賬戶余額遭到盜用、轉(zhuǎn)移等情況在現(xiàn)實中從未停止。雖然，面向賬戶盜用都有對應的解決流程，但消費者畢竟是個體，相對弱勢地位、維權(quán)成本等因素注定需要國家監(jiān)管層出來為持卡人考慮，持續(xù)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

不難理解，央行新規(guī)的接連出臺，充分考慮了行業(yè)發(fā)展與消費者的權(quán)益保護，充分厘清賬戶服務(wù)提供者的市場角色與地位，在安全與效率的天平上各有側(cè)重，要求兩類主體各自發(fā)揮相應的長處，通過具有鏈條邏輯的賬戶安排，為消費者在賬戶性質(zhì)、支付限額、賬戶開立等方面進行了全面規(guī)劃。

為優(yōu)質(zhì)支付機構(gòu)的釋放政策紅利

支付新規(guī)對支付機構(gòu)的管理更具彈性，新規(guī)不僅談原則，還談細節(jié)，充分尊重、考慮到了具有高度市場化、具備較強風險管理能力、具有較高行業(yè)覆蓋度的高級別支付機構(gòu)的訴求，為較高評級的支付提供了政策紅利，央行落地的支付新規(guī)將監(jiān)管彈性與市場需求做到了有機結(jié)合。

其一：虛擬賬戶采取分類監(jiān)管，在對應核驗等級下給予對應的限額。

本次新規(guī)明確了支付機構(gòu)虛擬賬戶也分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類，級別從低到高，Ⅰ類賬戶具有消費、轉(zhuǎn)賬功能，但是限額為累計最高1000元，核驗方式也非常簡單，即非面對面，一個外部渠道驗證。Ⅱ類賬戶具有消費、轉(zhuǎn)賬功能，年累計限額為10萬元，不包括向個人同名銀行賬戶轉(zhuǎn)賬，核驗方式為自主或委托方式面對面驗證或者至少三個外部渠道驗證。Ⅲ類賬戶具備消費、轉(zhuǎn)賬、理財功能，年累計20萬元，不包括向個人同名銀行賬戶轉(zhuǎn)賬，核驗方式為自主或委托方式面對面驗證或者至少五個外部渠道驗證。

對于消費者來講，在通過較高級別核驗開立了Ⅱ類賬戶、Ⅲ類賬戶情形下，完全可以通過發(fā)卡行網(wǎng)銀網(wǎng)關(guān)、發(fā)卡行快捷支付將銀行賬戶資金充值到自己的虛擬賬戶中去，在每年爆棚的電商促銷節(jié)日里，通過余額支付的形式鎖定心儀的商品。

其二：關(guān)于核驗的外部渠道，央行此次也不勝枚舉，細致的道出種種核驗方向

身份信息驗證渠道包括但不限于公安、社保、民政、住建、交通、工商、教育、財稅等政府機構(gòu)；還包括銀行、保險、證券、移動運營商、鐵路、航空、征信機構(gòu)、水、電、燃氣等等，通過渠道間的交叉驗證實現(xiàn)對一個賬戶開立者的身份核驗。

從消費者角度而言，開立一個10萬元級別的賬戶，任何一個支付機構(gòu)本身可以從銀行、公安獲得兩類數(shù)據(jù)庫信息，再外加一個水、電、燃氣、手機號碼任何一種即可完成，這種交叉驗證操作性已經(jīng)非常接地氣。

其三：央行首次明確了針對支付機構(gòu)的評定規(guī)范，為監(jiān)管彈性提供操作依據(jù)，為較高級別的支付機構(gòu)的余額支付、轉(zhuǎn)賬提供了政策紅利

回溯年中征求意見稿部分內(nèi)容“中國人民銀行可以根據(jù)支付機構(gòu)的客戶規(guī)模、交易規(guī)模、風險管理狀況等因素，指定對零售支付體系或社會公眾非現(xiàn)金支付信心產(chǎn)生重大影響的支付機構(gòu)必須聘請獨立、合格的外部審計機構(gòu)，每隔兩年定期持續(xù)審查、評估該支付機構(gòu)的業(yè)務(wù)合規(guī)性及其風險管理機制的有效性、健全性，并將審查結(jié)果同時報送中國人民銀行及其分支機構(gòu)”。

目前最新落地版本的支付新規(guī)則對支付機構(gòu)管理從審計轉(zhuǎn)化為級別評定，管理思路發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

例如：評級最高的支付機構(gòu)須滿足級別為A且Ⅱ類、Ⅲ類賬戶實名比例達95%的支付機構(gòu)提供了更具市場化的規(guī)范，如允許銀行賬戶與在實名核驗后范的Ⅱ類賬戶、Ⅲ類虛擬賬戶進行非同名資金互轉(zhuǎn)，相當為高級別評定的支付機構(gòu)打開了Ⅱ類賬戶、Ⅲ類賬戶下非同名轉(zhuǎn)賬的途徑(重點：受額度限制的轉(zhuǎn)賬交易正式被允許)，同時未采取增強電子簽名及數(shù)字證書的余額支付額度也明確為日限額可提高至10000元。而另一面，其他級別的支付機構(gòu)當然不享有此類拓展的賬戶權(quán)利，余額支付的限額為5000元。

從個人角度分析，既然是評定級別，則是否達到對應級別將是一個動態(tài)的管理，央行從一個靜態(tài)規(guī)則制定者逐步轉(zhuǎn)移到加強以評級的辦法進行動態(tài)管理，為拉開支付機構(gòu)的差距，增加彈性管理的提供了法律依據(jù)。

總體而言，規(guī)范更多的是從實際出發(fā)，根據(jù)支付機構(gòu)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，為那些級別評定結(jié)果較高支付機構(gòu)提供了政策紅利，依據(jù)評級機制動態(tài)約束（級別應當會依據(jù)綜合評定規(guī)則動態(tài)變化），兼顧了支付機構(gòu)發(fā)展與持卡人權(quán)益保障、消費限額的多元平衡。

從消費角度分析，假如本人通過非面對面方式，通過了三個要素的認證，且此支付機構(gòu)的級別為A級，則本人利用余額進行付款在當日可以購買10000元以內(nèi)的商品，這個額度相信可以覆蓋掉絕大多數(shù)的消費者需求，如果額度還不夠，那么我們可以直接調(diào)用銀行快捷支付的綁定銀行卡進行支付，或者采用網(wǎng)銀網(wǎng)關(guān)大額支付，也不會影響日常的消費達成。同時，央行還特別規(guī)定，對于交易撤銷、退貨、購買了理財產(chǎn)品贖回的資金，回提應當回到原銀行卡，以確保交易的可追溯性。

彈性管理下的消費者隱憂

筆者本身也是“支付寶”等支付機構(gòu)賬戶的注冊用戶，那么綜合以上種種分析，從普通消費者加金融從業(yè)者角度來看：

其一：筆者本人利用支付寶APP中進行“生活繳費”“手機充值”“口碑外賣”“淘寶電影”等日常支付不受任何影響。

其二：購買“余額寶”“螞蟻聚寶”中的更多理財類產(chǎn)品，如果支付寶余額不夠，本人可以調(diào)用銀行快捷等方式完成，也不構(gòu)成影響，本人更關(guān)心的是其螞蟻聚寶中的很多基金產(chǎn)品可以一折申購，這個折扣相對而言較其他渠道優(yōu)惠。

其三：假如本人購買了相應的理財產(chǎn)品，有一個擔心，如果支付寶為高級別的支付機構(gòu)，本次央行規(guī)定理財資金贖回“應當”贖回到原銀行卡，而非必須贖回到原銀行卡，假如沒有贖回到原銀行卡，高級別的余額賬戶中的理財資金如果和消費是打通的，或者是可以轉(zhuǎn)至非同名銀行卡，如果出現(xiàn)風險事件，支付寶為消費者提供的保障和處理時效是怎么樣的？個人關(guān)心的是事后維權(quán)成本和處理時效等因素，畢竟互聯(lián)網(wǎng)帶來方便快捷的同時，每一個個人也必須關(guān)注實際問題的處理。解讀！以下是中國電子銀行網(wǎng)評論員拙予君的文章。

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