中央農(nóng)村工作會議12月23日至24日在京舉行。中共中央總書記習近平發(fā)表重要講話，國務院總理李克強作出具體部署。會議討論了《中共中央、國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》。據(jù)新華社電

　　【農(nóng)業(yè)地位】

　　小康不小康 關鍵看老鄉(xiāng)

　　會議強調(diào)，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。

　　解讀：

　　國務院發(fā)展研究中心研究員程國強表示，此次會議明確提出農(nóng)業(yè)要強、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富，這是在三中全會關于改革總體部署下，對深化農(nóng)村改革提出了更高要求。提出的問題更實際，部署更加系統(tǒng)。

　　“三農(nóng)”工作依然任務艱巨。會議強調(diào)，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。程國強指出，今后要以農(nóng)業(yè)強保障國家糧食安全，以農(nóng)民富、加快農(nóng)村小康為核心目標，補齊“四化同步”中的農(nóng)業(yè)短腿，走出一條中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　【糧食安全】

　　我們的飯碗主要裝中國糧

　　會議指出，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。18億畝耕地紅線仍然必須堅守。

　　解讀：

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟研究室主任黨國英表示，我國歷年來對糧食安全都是高度重視，此次也是如此，但重點更加明確，強調(diào)口糧的主動權。讓農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固，農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)民種糧有利可圖，掌握糧食的主動權。

　　黨國英表示，從現(xiàn)狀看，我國的口糧無論從種類還是總量上，都很充裕，且多年來均增產(chǎn)。但也有潛在的隱患，即當前主要靠較高的價格維持著農(nóng)民種糧的積極性，如果與國外接軌，一些便宜的糧食進入中國，可能就會有一定的風險。 新京報記者 蔣彥鑫

　　【食品安全】

　　確保群眾“舌尖上的安全”

　　關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，會議強調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎在農(nóng)業(yè)，必須首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

　　食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關。食品安全，也是“管”出來的，要嚴厲打擊食品安全犯罪。

　　解讀：

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，隨著生產(chǎn)能力提高，數(shù)量已經(jīng)不成問題。難在質(zhì)量，回應百姓需求、解決社會性問題，政府要采取有效措施。要治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，嚴禁濫用農(nóng)藥化肥等投入品。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富認為，今后，從田間到餐桌，從源頭到生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié)，整個產(chǎn)業(yè)鏈要有嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)范，要更加完整、系統(tǒng)、安全，實現(xiàn)全覆蓋。

　　【土地承包】

　　堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有

　　關于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，會議指出，堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。

　　解讀：

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田說，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是解決發(fā)展和穩(wěn)定問題，維護農(nóng)民的利益。一些農(nóng)民進城后工作不穩(wěn)定，沒有社保，如果承包權喪失了，會影響國家和社會穩(wěn)定。未來一二十年家庭經(jīng)營依然是主流，確保農(nóng)戶的承包權保護了農(nóng)民利益。

　　李國祥表示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構建為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展確定了重要基礎，對于確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、改善農(nóng)業(yè)比較效益低的現(xiàn)狀意義重大。同時，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村非?；钴S，不能不顧當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件，盲目通過行政力量推動，而是要與實際情況相適應。

　　【城鎮(zhèn)化】

　　農(nóng)村不能成為留守的農(nóng)村

　　會議指出，要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進新農(nóng)村建設，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

　　解讀：

　　據(jù)李國祥等人開展的社會調(diào)查，當前一些農(nóng)村在社會管理方面很多時候無能為力，一些社會問題沒人管，如農(nóng)村“三留守”、社會保障、公共服務等，有的地方仍是空白。村委會、村民自治組織的社會管理工作仍要加強，這對促進城鄉(xiāng)公共服務均等化具有重要意義。

　　李國祥說，一個村子搞得好不好，關鍵就看有沒有帶頭人，黨組織的力量要強。對于經(jīng)濟不太好的村子，如何加強領導能力，帶動農(nóng)民致富，做好社會服務，為農(nóng)民排憂解難，歸根到底要靠黨委和自治組織發(fā)揮作用。

　　【誰來種地】

　　讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)

　　關于“誰來種地”，會議指出，核心是要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　解讀：

　　專家們認為，解決好這個問題對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠。

　　“一家種幾畝地，留不住農(nóng)業(yè)人才。要規(guī)?；?jīng)營才能讓農(nóng)業(yè)有奔頭、才能讓農(nóng)民成為體面職業(yè)。規(guī)?；I(yè)化、城鎮(zhèn)化相關，隨著人員轉(zhuǎn)移，一些人不愿意再從事農(nóng)業(yè)，可以通過流轉(zhuǎn)方式把土地租給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，獲得租金。”鄭風田說。

　　中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授韓一軍說，將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍就是家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。目前這4種類型的新型主體仍處于初步培育階段。國家要加強培訓、提供政策支持，通過新型主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。 據(jù)新華社(除署名外)

　　■ 特點

　　會議規(guī)格

　　“七常委集體出席體現(xiàn)重視農(nóng)業(yè)”

　　中央農(nóng)村工作會議舉行，習近平、李克強作重要講話，張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟研究室主任黨國英表示，此次政治局常委悉數(shù)出席，這在2007年以來是沒有過的，體現(xiàn)了領導對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重視。資料顯示，2007年12月22日至23日召開的中央農(nóng)村工作會議，時任副總理回良玉出席會議并講話，胡錦濤、溫家寶對確保國家糧食安全、促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長做出了重要指示。

　　會議措辭

　　“會議不少語言親民平實”

　　會議指出，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”；“農(nóng)業(yè)是‘四化同步'的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板”；“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”；提及食品安全時強調(diào)，“確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全'”。

　　在措辭方面，此次會議有不少語言親民、平實。黨國英表示，這與總書記的個人風格有關，同時也體現(xiàn)了新一屆領導集體的務實，以及文風的平實?？v觀今年召開的會議，一些講話善用比喻，讓人聽得懂、接地氣。

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