近年來，因為從業(yè)人員拿著假的安全生產(chǎn)資格證書上崗，或者無證作業(yè)釀成的事故屢見不鮮。比如2022年造成42人遇難的河南安陽“11·21”特別重大火災(zāi)，2023年造成11人遇難的浙江武義“4·17”重大火災(zāi)事故，都是操作人員無證進(jìn)行電焊操作引發(fā)的火災(zāi)事故。
我國安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。一些不法分子受利益驅(qū)動，或偽造、或變造、或買賣安全生產(chǎn)資格證書，甚至形成黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重擾亂安全生產(chǎn)秩序。
12月24日，最高人民法院發(fā)布5件安全生產(chǎn)資格證書涉假犯罪典型案例，要求全鏈條打擊涉假安全生產(chǎn)資格證。聚焦涉假安全證的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，哪些環(huán)節(jié)最具迷惑性、是打擊重點？
今年5月，應(yīng)急管理部、中央網(wǎng)信辦等九部門聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)資格證書涉假專項治理工作方案》，堅決防范遏制假證問題。7月，最高法印發(fā)通知，要求進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)資格證書涉假案件刑事審判工作。
什么是安全生產(chǎn)資格證書？為什么會發(fā)生證書造假現(xiàn)象？
此前，應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)督管理局局長楊智慧在接受采訪時表示：目前安全生產(chǎn)資格證書包括三類，高危行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、高危行業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管人員、特種作業(yè)人員，必須持證上崗。
特種作業(yè)操作證造假在線上和線下都存在：
一類是通過網(wǎng)絡(luò)、線下等渠道售賣的，官網(wǎng)無法查證的假證件；另一類是官網(wǎng)能查到的真證件，但屬于培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)監(jiān)考不嚴(yán)，縱容、參與甚至組織考生作弊，在考試環(huán)節(jié)弄虛作假幫助考生取得的證件。
最高法發(fā)布的典型案例中，被告人孫某強(qiáng)一案中的作案手段對于公眾的迷惑性更強(qiáng)。孫某強(qiáng)指使他人設(shè)立多個虛假的國家機(jī)關(guān)網(wǎng)站、網(wǎng)頁。2022年9月至2023年5月間通過維護(hù)、運營這些網(wǎng)站、給下線人員派發(fā)授權(quán)點、提供登錄賬號，伙同他人偽造建筑施工特種作業(yè)人員操作證、特種作業(yè)操作證、特種設(shè)備操作證等共計18700多個。
他的下線韓某平伙同他人偽造電子證共計10200多個。為將偽造的電子證轉(zhuǎn)化為實體證，韓某平還偽造國家機(jī)關(guān)印章57枚。
最高法刑一庭二級高級法官 曲晶晶：孫某強(qiáng)、韓某平偽造的安全生產(chǎn)資格證書涵蓋多個高風(fēng)險作業(yè)領(lǐng)域，數(shù)量達(dá)上萬個，獲取相關(guān)證書的人員在未經(jīng)培訓(xùn)、考試考核取得相應(yīng)資格的情況下從事特種作業(yè)，給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來重大風(fēng)險隱患，社會危害大。
法院以偽造國家機(jī)關(guān)證件罪，判處被告人孫某強(qiáng)有期徒刑九年，并處罰金人民幣十萬元；以偽造國家機(jī)關(guān)證件、印章罪，判處被告人韓某平有期徒刑八年六個月，并處罰金人民幣九萬元；責(zé)令被告人繼續(xù)退繳違法所得。
最高法刑一庭一級高級法官助理 張瓊：對于偽造、變造、販賣特種（設(shè)備）作業(yè)人員操作證的犯罪團(tuán)伙主犯，嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的知假買假用假人員和單位，相關(guān)假冒政府網(wǎng)站、假驗證App、涉假證信息發(fā)布和營銷平臺的經(jīng)營者，倒賣或幫助考生通過作弊獲得安全生產(chǎn)資格證書的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法定代表人、實際控制人或者負(fù)責(zé)人等，堅決依法從嚴(yán)懲處，該判處重刑的堅決依法判處。
加大經(jīng)濟(jì)制裁 全鏈條打擊
法官強(qiáng)調(diào)，懲治此類犯罪，在經(jīng)濟(jì)制裁方面，不僅依法追繳犯罪分子全部違法所得，更注重充分發(fā)揮財產(chǎn)刑作用，切實加大對犯罪分子的經(jīng)濟(jì)制裁力度，剝奪或者削弱其再犯罪的經(jīng)濟(jì)能力，以更好實現(xiàn)刑罰的威懾、教育和預(yù)防功能。
最高法還強(qiáng)調(diào)，針對此類犯罪要突出全鏈條打擊。此次發(fā)布的劉某政等偽造、買賣國家機(jī)關(guān)證件案，涉及偽造、買賣特種作業(yè)操作證上下四個層級的犯罪，各被告人通過網(wǎng)絡(luò)取得聯(lián)系并最終形成完整犯罪鏈條，社會危害嚴(yán)重。
最高法刑一庭二級高級法官 曲晶晶：安全生產(chǎn)資格證書涉假犯罪呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、鏈條化趨勢。法院在審理此類案件時，注重打源頭與打市場并舉，認(rèn)真審查假冒證書來源和去向、非法獲利資金流向、涉案人員關(guān)系網(wǎng)和所處層級等證據(jù)，查明“產(chǎn)供銷”各環(huán)節(jié)犯罪，確保全鏈條打擊安全生產(chǎn)資格證書制假、售假、買假、用假以及由此衍生出的假驗證、假考核、假營銷等犯罪。
促推網(wǎng)絡(luò)空間治理
此次發(fā)布的典型案例，多存在利用信息網(wǎng)絡(luò)實施相關(guān)犯罪的情節(jié)，犯罪分子有的通過設(shè)立虛假的官方網(wǎng)站生成假證或者進(jìn)行虛假驗證，有的利用信息網(wǎng)絡(luò)引流接單，通過話術(shù)誘導(dǎo)、欺騙務(wù)工人員購買假證，有的通過信息網(wǎng)絡(luò)為自己或者為他人購買假證違法上崗作業(yè)。
最高法刑一庭一級高級法官助理 張瓊：最高法發(fā)布此類典型案例，旨在促進(jìn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，鏟除安全生產(chǎn)資格證書涉假犯罪利用信息網(wǎng)絡(luò)滋生、蔓延的土壤。希望有關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)對信息發(fā)布的審核，及時清理下架涉安全生產(chǎn)資格證書違法信息；有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)站、App備案管理，依法處置假冒政府網(wǎng)站、App，共同營造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
最高法希望通過以案釋法，充分揭示網(wǎng)絡(luò)銷售、辦理安全生產(chǎn)資格證書行為的欺騙性、違法性和危害性，不斷提升社會公眾識別防范假證的意識和能力，助力營造“源頭不制、網(wǎng)上不賣、行業(yè)不買、工地不用”涉假證書的良好社會氛圍。
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