案件提要

行政處罰應(yīng)過罰相當(dāng)及與教育相結(jié)合，并考慮當(dāng)事人的過錯(cuò)程度和造成的社會(huì)危害后果。處罰過當(dāng)?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)依法糾正。人民法院亦可對行政機(jī)關(guān)依法行使自由裁量權(quán)的案件進(jìn)行調(diào)解，以實(shí)質(zhì)化解行政爭議。

爭議焦點(diǎn)

被訴行政處罰行為所依據(jù)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)。

基本案情

2021年7月，吳某出于個(gè)人愛好，以888元網(wǎng)購一只綠海龜。同年8月，江蘇省某公安機(jī)關(guān)在偵辦另案過程中發(fā)現(xiàn)吳某網(wǎng)購涉案海龜，遂以其涉嫌危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪予以立案偵查。經(jīng)司法鑒定，涉案海龜為綠海龜幼體，屬國家重點(diǎn)保護(hù)一級野生動(dòng)物，價(jià)值2萬余元。該海龜養(yǎng)育狀態(tài)良好，于案發(fā)后被移交專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)。當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)以吳某犯罪情節(jié)輕微，具有坦白、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰情節(jié)為由，對吳某作出不起訴決定，將案件移交廣東省主管行政機(jī)關(guān)予以行政處罰。2024年4月，某海洋執(zhí)法大隊(duì)作出行政處罰決定書，對吳某處以12萬余元的行政處罰。吳某不服，提起行政訴訟請求撤銷該行政處罰。

裁判結(jié)果

廣州海事法院經(jīng)審理認(rèn)為，吳某配合調(diào)查，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好，違法犯罪情節(jié)輕微，且違法行為已糾正。某海洋執(zhí)法大隊(duì)所采用的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)根據(jù)保護(hù)等級確定處罰幅度，相較農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國海警局2021年11月公布的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)根據(jù)鑒定價(jià)值確定處罰幅度，處罰金額較高；且江蘇省相關(guān)行政機(jī)關(guān)對吳某同案人，作出相對較輕的行政處罰決定。鑒于吳某是裝修工人，還需贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)孩子，過重的行政罰款將使其家庭陷入困境。經(jīng)綜合考量本案行政處罰幅度偏重、吳某的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)危害性等情節(jié)，決定適用行政調(diào)解方式以實(shí)質(zhì)化解行政爭議。

經(jīng)組織調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，同意將罰款金額調(diào)整為4萬余元并限期一次性繳清，廣州海事法院據(jù)此作出行政調(diào)解書。吳某已依調(diào)解書按時(shí)繳清罰款。

典型意義

行政機(jī)關(guān)作出行政處罰時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“處罰和教育相結(jié)合”“過罰相當(dāng)”等行政處罰的基本原則。本案通過審理，基于行政機(jī)關(guān)適用的自由裁量基準(zhǔn)不當(dāng)、行政處罰幅度偏重，結(jié)合當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)承受能力、過錯(cuò)程度和危害后果，在法律允許的范圍內(nèi)，積極通過調(diào)解尋求各方都能接受的處罰結(jié)果，一次性實(shí)質(zhì)化解行政爭議。本案以調(diào)代判的處理模式，既減輕當(dāng)事人訴累，有效緩解“官民矛盾”，亦減少后續(xù)的行政執(zhí)法成本和節(jié)約司法資源。

法官手記

行政審判應(yīng)注重實(shí)質(zhì)化解行政爭議

近年來，海上行政執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為，為保護(hù)海洋生物多樣性發(fā)揮著重要作用，對海上執(zhí)法部門作出的行政處罰不服而提起的行政訴訟也隨之增加。就該類行政訴訟，結(jié)合審判實(shí)務(wù)，我認(rèn)為可重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面考量：

一是堅(jiān)持最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的司法理念，支持行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管和保護(hù)力度，全力護(hù)航海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

二是應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”的法定職責(zé)，堅(jiān)持執(zhí)法司法有機(jī)銜接。行政機(jī)關(guān)作出行政處罰時(shí)應(yīng)適用過罰相當(dāng)、懲罰與教育相結(jié)合原則。在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)，應(yīng)合理考量行政相對人是否有依法可從輕或減輕處罰的相關(guān)因素，如考慮相對人的主觀過錯(cuò)程度、違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、后果及危害程度等，使行政處罰更為合理。行政機(jī)關(guān)如果未充分考慮上述因素，適用自由裁量權(quán)不當(dāng)，導(dǎo)致作出的行政處罰結(jié)果違背過罰相當(dāng)原則，人民法院有權(quán)依法予以糾正，判決變更處罰金額，以促進(jìn)提升行政執(zhí)法水平，讓寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法有力度、有深度，更有溫度。

三是堅(jiān)持“類案同辦、類案同罰”合理行政處罰要求。如本案審理過程中，查明江蘇省相關(guān)行政機(jī)關(guān)對原告同案人作出相對較輕的行政處罰決定，那么在上級部門制定多個(gè)自由裁量基準(zhǔn)的情況下，對于原告這種違法情節(jié)輕微、沒有造成嚴(yán)重后果、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好、積極配合的初犯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)按“從輕”原則適用自由裁量基準(zhǔn)。

四是行政審判應(yīng)堅(jiān)持貫徹以人民為中心原則。在辦案件如存在應(yīng)予以調(diào)減處罰幅度的情況，應(yīng)將審判重心轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)化解爭議，在維護(hù)行政機(jī)關(guān)權(quán)威、保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的前提下，積極引導(dǎo)雙方以調(diào)解方式化解執(zhí)法沖突。通過調(diào)解確定對違法行為人處以與其違法過錯(cuò)程度相適應(yīng)的處罰種類和處罰幅度，以真正實(shí)現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的執(zhí)法目的，促進(jìn)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，把“共贏”理念真正落到實(shí)處。

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