一個(gè)踐行科學(xué)發(fā)展觀的好辦法
——平輿縣開(kāi)展人地掛鉤試點(diǎn)工作紀(jì)略
如今，平輿縣西洋店鎮(zhèn)的西洋店、尹灣、高臺(tái)等12個(gè)村土地綜合整治及人地掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)第一個(gè)階段任務(wù)已經(jīng)圓滿結(jié)束。這是平輿縣開(kāi)展人地掛鉤試點(diǎn)工作的一例，也是承接上級(jí)布置眾多試點(diǎn)項(xiàng)目的其中一例。多年來(lái),在平輿縣開(kāi)展的試點(diǎn)工作不勝枚舉，但平輿人總能以圓滿的試點(diǎn)結(jié)束，更進(jìn)一步成為其他縣市學(xué)習(xí)觀摩的示范點(diǎn)，在干成一件又一件實(shí)事中逐漸樹(shù)立了自信，交上了一個(gè)個(gè)讓上級(jí)可資借鑒推廣的試點(diǎn)總結(jié)與經(jīng)驗(yàn)介紹。
今年初以來(lái)，在平輿縣開(kāi)展的全省人地掛鉤試點(diǎn)工作，是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的新政策，其宗旨是以提高土地利用效益、盤活存量土地，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。平輿縣被確定為省人地掛鉤試點(diǎn)后，該縣決策層通過(guò)大致測(cè)算，在縣內(nèi)現(xiàn)存的農(nóng)村聚落中，足足有著10萬(wàn)畝左右的土地閑置潛力可挖掘，是一筆巨大的資源，而且能充分利用試點(diǎn)縣的優(yōu)惠政策，最大限度地發(fā)掘土地潛力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)互補(bǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
按照“人向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)流動(dòng)、地向種糧大戶流動(dòng)、舊村莊整理復(fù)耕”的工作思路，平輿縣把人地掛鉤與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，以土地綜合整治人地掛鉤推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)實(shí)施整村搬遷和舊村復(fù)墾，搬新拆舊，改善農(nóng)村的居住環(huán)境和配套設(shè)施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。并在探索實(shí)踐這項(xiàng)工作中,立志為全省提供一套加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、破解發(fā)展中共同存在用地難題的經(jīng)驗(yàn)。
今年春節(jié)前，該縣選取了18個(gè)試點(diǎn)村率先推動(dòng)人地掛鉤工作開(kāi)展。各試點(diǎn)村采取先易后難、條件成熟一片拆除一片的辦法，爭(zhēng)先恐后、全面鋪開(kāi)。其中有10個(gè)試點(diǎn)村在
據(jù)該縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)人介紹，該縣堅(jiān)持了“一個(gè)核心”、“兩個(gè)目標(biāo)”和“三條主線”的工作理念，認(rèn)真地開(kāi)展好拆舊建新工作。一個(gè)核心就是“以人為本”，不論是拆遷、補(bǔ)償，還是分配整治好的耕地，該鎮(zhèn)總是充分尊重群眾意愿，把群眾的利益放在首位，堅(jiān)持解決好建新區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增耕地內(nèi)的路、井、橋、渠等這些焦點(diǎn)問(wèn)題。兩個(gè)目標(biāo)：一是改善群眾人居環(huán)境，讓群眾居住在農(nóng)村、生活在城市。二是節(jié)約建設(shè)用地和增加耕地是人地掛鉤工作的最終目標(biāo)。
而三條主線是該縣人地掛鉤工作的具體方法與步驟。第一條主線是讓項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民得到最大的實(shí)惠和利益。一是拆舊建新有合理補(bǔ)償；二是嚴(yán)格落實(shí)人地掛鉤政策，為群眾辦實(shí)事，辦好事，還利于民。第二條主線是通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，建設(shè)有特色，有產(chǎn)業(yè)支撐、功能齊全的中心城鎮(zhèn)。首先是邀請(qǐng)省級(jí)設(shè)計(jì)單位編制了總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和詳細(xì)性規(guī)劃，保證城鎮(zhèn)化發(fā)展具有前瞻性和科學(xué)性。其次是多方籌集資金在建新區(qū)修建道路，完善人行道、下水道、路燈和綠化等配套設(shè)施。第三條主線是讓項(xiàng)目區(qū)群眾有事干，有錢賺。該縣按照“建設(shè)好市場(chǎng)、吸引住商戶、留得住居民、發(fā)展好社區(qū)”的工作思路，通過(guò)培育百貨、服裝、糧油、建材等專業(yè)市場(chǎng)和打造人文旅游景點(diǎn)，使集中入住社區(qū)的農(nóng)民，成為有店鋪、有事業(yè)、有收入、有高品質(zhì)生活的城鎮(zhèn)居民。
平輿縣今年第一階段的4000畝復(fù)耕計(jì)劃于11月底已經(jīng)完成。2014年第二階段整理復(fù)耕指標(biāo)是6000畝，2015年第三階段是1萬(wàn)畝。僅僅三年，兩萬(wàn)畝復(fù)耕土地整理出來(lái)，就能為平輿縣爭(zhēng)取到數(shù)十億元的建新拆舊建設(shè)資金，也能為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)增加建設(shè)用地指標(biāo)提供示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)作出貢獻(xiàn)。
領(lǐng)導(dǎo)一線，現(xiàn)場(chǎng)組織
平輿縣委、縣政府多次召開(kāi)常委會(huì)、四個(gè)班子會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議研究人地掛鉤，認(rèn)為人地掛鉤是一個(gè)難得的機(jī)遇，把人地掛鉤工作作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總抓手，是破解發(fā)展過(guò)程中的人、地、錢三方面制約的金鑰匙，擺到全縣工作重中之重位置，制定了實(shí)施方案和一系列推進(jìn)人地掛鉤的政策措施。從農(nóng)歷正月初八開(kāi)始，該縣召開(kāi)人地掛鉤工作動(dòng)員大會(huì)，成立了由縣長(zhǎng)張懷德任組長(zhǎng)的人地掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長(zhǎng)朱東升兼任辦公室主任，從國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門抽調(diào)12名能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人員充實(shí)到人地掛鉤辦公室，設(shè)立綜合組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、宣傳組，配備了車輛，列出了專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)。由縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)分包人地掛鉤項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣人地掛鉤辦、國(guó)土局負(fù)責(zé)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)分包到試點(diǎn)村駐點(diǎn)辦公。同時(shí)，該縣政府與試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別簽訂了人地掛鉤工作目標(biāo)責(zé)任書，并根據(jù)各鄉(xiāng)村的實(shí)際制訂出切實(shí)可行的實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，明確黨政“一把手”為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體、具體抓，并負(fù)責(zé)組織召開(kāi)試點(diǎn)村組的群眾大會(huì)，層層傳達(dá)人地掛鉤試點(diǎn)工作精神，使政策進(jìn)鄉(xiāng)入村，家喻戶曉，取得群眾的支持，積極配合參與人地掛鉤工作，確保人地掛鉤工作扎實(shí)推進(jìn)?？h委、縣政府除了每月召開(kāi)人地掛鉤工作專題研究會(huì)，縣主要領(lǐng)導(dǎo)還定期不定期地到試點(diǎn)鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)研，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的難題。
整合資源，創(chuàng)新融資
人地掛鉤工作試行后，該縣政府首先列出5000萬(wàn)元的人地掛鉤基金，專賬專用，目前5000萬(wàn)元的人地掛鉤基金已全部下?lián)艿皆圏c(diǎn)鄉(xiāng)村。該縣對(duì)所有涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，優(yōu)先用于土地綜合整治村，共整合資金8000多萬(wàn)元，用于村莊拆舊復(fù)墾和新村基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)。如射橋鎮(zhèn)單老村，除省財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)金440萬(wàn)元外，又整合教育、文化等各類項(xiàng)目資金1600萬(wàn)元，興建了學(xué)校、幼兒園、文化大院、衛(wèi)生室、敬老院、安置房等配套設(shè)施。吸引社會(huì)資本參與。引入社會(huì)資金5.3億元，共同開(kāi)展土地綜合整治。加大信貸支持力度。完善對(duì)人地掛鉤的金融服務(wù)，對(duì)人地掛鉤區(qū)建房購(gòu)房發(fā)放小額貸款，特別困難的農(nóng)戶，由財(cái)政貼息。
科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施
一是選好試點(diǎn)。該縣在全面摸底排查的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇村集體班子團(tuán)結(jié)、整治潛力大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好和群眾參與積極性高的18個(gè)村為全縣土地綜合整治人地掛鉤試點(diǎn)村，組織力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，編制試點(diǎn)村人地掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃。二是規(guī)范運(yùn)作。建設(shè)新區(qū)優(yōu)先選擇在縣城周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，原則上停止宅基地審批，鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移。由政府主導(dǎo)統(tǒng)建的，建筑商利潤(rùn)每平方米不超過(guò)100元；群眾自建的，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)特困戶，利用危房資金和廉租房項(xiàng)目建房。拆舊方面，實(shí)行一鄉(xiāng)一策、一村一策，入住新區(qū)農(nóng)戶先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂拆除舊房協(xié)議，領(lǐng)取政府給予的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金。三是分類實(shí)施。實(shí)行整村推進(jìn)和成熟片區(qū)推進(jìn)相結(jié)合。各鄉(xiāng)村根據(jù)自身實(shí)際，合理確定實(shí)施模式。如高楊店鎮(zhèn)陳劉村、射橋鎮(zhèn)單老村實(shí)行整村推進(jìn)，拆除的5個(gè)自然村已整理出耕地474畝；西洋店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)戶宅基地面積大的實(shí)際，采取先易后難、條件成熟一片拆除一片的辦法，各試點(diǎn)村爭(zhēng)先恐后、全面鋪開(kāi)，已整理復(fù)墾耕地1226畝。
強(qiáng)化保障，完善機(jī)制
該縣制定的《平輿縣人地掛鉤工作激勵(lì)約束機(jī)制》、《平輿縣農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制》、《平輿縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合機(jī)制》、《平輿縣促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制》等“四項(xiàng)機(jī)制”，為推進(jìn)人地掛鉤工作提供有效保障。一是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，對(duì)按期完成人地掛鉤試點(diǎn)工作、通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收產(chǎn)生的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，按每畝不低于6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要用于拆舊區(qū)群眾的房屋和退出宅基地補(bǔ)償。同時(shí)，拿出節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)的5%交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。二是完善土地流轉(zhuǎn)和宅基地退出機(jī)制。對(duì)跨村在新區(qū)建房的，用地按照“平等協(xié)商、等價(jià)交換”原則，落實(shí)建房用地。農(nóng)民從老村莊搬到新村，安排宅基地的，節(jié)余宅基地復(fù)墾后交原住戶承包管理使用；搬到新村多層樓房或進(jìn)城購(gòu)房居住的，原宅基地復(fù)墾后全部交原住戶承包管理使用；不愿意承包的，給予補(bǔ)償。目前復(fù)墾出的耕地，由村委從農(nóng)民手中按每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)返租，交給有實(shí)力的種糧大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)使用。三是鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民，享受原有的農(nóng)村各項(xiàng)政策不變；自主創(chuàng)業(yè)的，減免稅費(fèi)、提供小額貸款扶持；在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)的農(nóng)民，免費(fèi)享受職業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、勞動(dòng)保障代理服務(wù)，辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。進(jìn)城購(gòu)商品房的，減免有關(guān)費(fèi)用；退宅農(nóng)民在縣城區(qū)安置農(nóng)民退宅點(diǎn)購(gòu)房的，經(jīng)縣人地掛鉤辦核實(shí)確定退宅的，按成本價(jià)購(gòu)房。四是完善目標(biāo)責(zé)任考評(píng)機(jī)制。將人地掛鉤試點(diǎn)工作納入縣“三杯”競(jìng)賽和縣政府目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容，對(duì)超額完成年度目標(biāo)任務(wù)的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；到期不能歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)并影響全縣用地審批的，責(zé)令整改；整改不到位的，追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)施，該縣人地掛鉤試點(diǎn)工作取得了初步成效。一是增加了耕地?cái)?shù)量，確保了耕地紅線不突破；二是推進(jìn)了土地集約利用，增加了農(nóng)民收入；三是改善了居住環(huán)境；四是破解了土地資金制約難題，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過(guò)人地掛鉤，該縣今年整理出的4000畝土地指標(biāo)，調(diào)整到城鎮(zhèn)，用于解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地指標(biāo)不足的問(wèn)題，有效破解了“四化同步”發(fā)展的土地、資金瓶頸制約，解決了進(jìn)城農(nóng)民的資金難題和后續(xù)保障問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
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